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• 【投资宁德】2017年宁德市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表宁德市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和过去五年的工作回顾2016年，在省委、省政府和市委的正确领导下，宁德市各级政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应新常态，认真落实新理念，扎实推进供给侧结构性改革，深入实施环三都澳区域发展战略，加快建设“六新大宁德”，经济社会发展保持总体平稳态势，实现了“十三五”良好开局。预计全市地区生产总值1615亿元、增长7.6%；公共财政总收入155.09亿元、增长5.2%，地方公共财政收入100.97亿元、下降3.3%；固定资产投资1258亿元、与上年持平；出口总值210亿元、下降13.4%；实际利用外资2.31亿美元、增长10%；社会消费品零售总额512亿元、增长10%；居民消费价格总水平上涨1.5%；城镇居民人均可支配收入28240元、增长8.5%；农民人均可支配收入13500元、增长9.0%。一年来的主要工作和成效是： （一）转型升级扎实推进，产业结构逐步优化。工业转型效果显现。实现规模以上工业增加值703亿元、增长8.3%，产值亿元以上企业543家、百亿元以上企业5家。冶金新材料、锂电新能源等新兴产业快速发展，实现增加值275亿元、增长30%，对规模以上工业增长贡献率达120%。高新技术企业29家，新增省级企业技术中心3家、省级众创空间5家、发明专利授权182件。制定全市传统产业转型升级实施方案，分片区、分产业协调推进。实施126项省、市重点技改项目，淘汰落后钢铁产能115万吨。三祥新材成功上市。安波电机获省政府质量奖。现代服务业加快培育。实现服务业增加值525亿元、增长9.0%。旅游产业发展迅速，全市接待游客2168万人次、旅游总收入185亿元，分别增长18%和23%。成功举办第六届宁德世界地质公园文化旅游节。屏南入选首批国家全域旅游示范区创建名单，周宁、福鼎入选省全域旅游试点县。白水洋·鸳鸯溪景区成为首批国家绿色旅游示范基地。三都岛获评中国“十大美丽海岛”。集装箱运输业加快发展，外贸集装箱宁德-厦门内支线开通，完成集装箱吞吐量7万标箱、增长24.3%，港口吞吐量2700万吨、增长6.2%。电子商务较快发展，完成交易额210亿元、增长40%。金融机构各项贷款余额1493.69亿元、增长6.6%。房地产去库存有效推进，商品房销售面积200万平方米、增长15%。现代农业稳步发展。实现农林牧渔业总产值495亿元、增长4.4%。粮食产量61.93万吨，地方粮食储备15万吨。茶叶、水产、食用菌等特色产业加快发展。新增设施农业面积1.05万亩、省级农民合作社示范社11家、省级家庭农场示范场19家、市级以上休闲农业示范点14个。“两权”确权登记颁证工作有序推进，流转土地68.61万亩。古田列入全国“两权”抵押贷款试点县，屏南列入全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县。 （二）“五个一批”滚动实施，项目投资有效接续。新增“五个一批”项目412个，总投资3375亿元。实施市级在建重点项目280个，完成投资660亿元，其中年度投资额超10亿元项目10个。列入省行动计划在建重大项目127个，完成投资228亿元。千亿招商计划顺利实现，对接签约项目155个，总投资1175亿元。宁德核电4#机组、新能源二期、青拓不锈钢冷轧及深加工配套、220千伏北洋输变电等一批项目建成投产，中铝铜冶炼、新能源三期、杉杉负极材料、周宁抽水蓄能电站等一批重大项目开工建设，霞浦核电、中铝铜板带箔等项目前期工作扎实推进。福寿高速、宁连高速全线通车，沙埕湾跨海公路通道工程工可获批。衢宁铁路站前工程全线开工建设。湾坞作业区6#7#泊位投入使用。推出两批20个补短板投资工程包，总投资69.28亿元。中心城市东区污水处理厂、福鼎城市道路生活垃圾综合处理项目入选全国第三批PPP示范项目。 （三）城乡建设步伐加快，人居环境呈现新貌。中心城区基础设施不断完善，闽东路中段、天山东路一期实现通车，金漳路、漳湾疏港公路、福宁路三期等一批道路加快建设。投放新能源公交车98辆，新增公共停车场7个、停车泊位539个。出租车行业改革不断深化，网约出租车管理逐步规范。建成兰溪公园、环东湖慢行道一期等一批园林绿化项目，新增绿地64万平方米。新建改建供水管道10.6公里、雨污管网42公里。启动建设北区污水处理厂二期工程、第三水厂扩建工程等项目。建成投用一批防洪排涝工程。新型城镇化建设步伐加快，古田列入全国第三批新型城镇化综合试点名单，蕉城赤溪镇列入全国第四批美丽宜居小镇示范名单，福安廉村、蕉城邑坂村、周宁陈峭村、柘荣上黄柏村、古田凤竹村和林峰村列入全国第三批和第四批美丽宜居村庄示范名单。蕉城三都澳大黄鱼小镇、霞浦三沙光影小镇、屏南药膳小镇入选第一批省级特色小镇创建名单。赛岐、太姥山两个“小城市”培育试点三年行动计划获批，全市29个省市小城镇综合改革试点镇实施项目499个。农村环境卫生综合治理扎实开展，改水改厕试点工作成效显著,142个“千村整治、百村示范”美丽乡村加快建设。“两违”综合治理持续推进，拆除违建面积453.72万平方米。 （四）改革开放力度加大，关键领域取得突破。创建国家军民融合创新示范区《总体方案》正式呈报国务院、中央军委。宁德军民融合深度发展产业园被工信部列为国家新型工业化产业示范基地，华东地区（福建）船舶综合保障动员中心获批设立。新型护卫舰宁德舰加入人民海军战斗序列。宁德港口岸获准扩大开放三沙港区、临时开放漳湾8#9#码头。中铝矿业（宁德）保税仓库投入使用。医改工作扎实推进，在全省率先全面启动分级诊疗试点工作。组建市医疗保障管理局和市医疗保障基金管理中心，全市医保管理体制实现“三保合一”，城乡居民大病保险全面启动。全面两孩政策得到落实，市县两级妇幼保健与计生技术服务机构完成整合。柘荣被确定为第二批全国健康促进县项目试点地区。行政审批制度改革持续推进，调整规范市级前置审批和中介服务项目280项，市县乡三级实现权责清单全覆盖。“双随机一公开”监管机制有效推行。市公共资源交易中心平台挂牌成立。“五证合 一、一照一码”登记制度改革稳步推进，新增市场主体3.63万户、增长30.36%。在全省率先实现市、县不动产统一登记全覆盖。财税体制改革扎实推进，全口径预算编制工作深入实施，“营改增”试点全面推开，政府债务管理不断规范，政府购买服务领域逐步扩大。公务用车制度改革有序推进。居民用水阶梯价格制度全面推行，一般工商业用电同网同价政策正式实施。对外开放与区域合作富有成效，新批外商直接投资和增资项目11个。第七届海峡两岸电机电器博览会和第八届海峡论坛·陈靖姑文化节成功举办，区域协作持续拓展。 （五）环境整治成效明显，生态质量保持优良。屏南、寿宁、周宁、柘荣纳入国家重点生态功能区，柘荣获得“国家生态县”称号。全市陆域、海域生态红线以及城市（县城）周边永久基本农田完成划定。在全省率先开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。生态环保目标责任书任务得到有效落实，水、大气、土壤污染防治扎实推进。实施水污染防治项目147个、安全生态水系建设项目10个，重点流域水质功能达标率100%。建成投用乡镇污水集中处理设施15个、垃圾中转设施16个。大唐火电1#2#4#机组完成超低排放改造，燃煤锅炉、黄标车淘汰任务超额完成，空气质量达标天数比例98.6%。危废监管暨规范化管理“达标升级”试点通过考核，市危废综合处置中心项目启动建设，福鼎龙安热电厂、固废处置中心建成试产。植树造林15.67万亩，建设沿海基干林带23.3万亩，治理水土流失21.33万亩。 （六）民生福祉不断增进，社会事业长足进步。精准脱贫持续推进，习近平总书记视频连线福鼎赤溪村，肯定宁德市扶贫脱贫成效。全市实施精准帮扶项目7000多个、投入资金20多亿元，完成造福工程搬迁6560户2.58万人，实现脱贫3.8万人。保障体系逐步完善，全市民生支出196.11亿元、增长5.9%，占公共财政支出72.9%。城镇新增就业3.14万人、登记失业率2.79%，农村劳动力新转移就业4.12万人。27个为民办实事项目基本完成。基层人社服务平台建设走在全省前列，发放城乡居民养老金4.95亿元，1895名高校毕业生实现自主创业。福利和慈善事业持续发展，市社会福利中心投入运营，新建农村幸福院42个。最低生活保障制度惠及10.6万人。新开工保障性安居工程7478套，基本建成7760套，累计配租配售保障性住房2.59万套，完成农村危房改造2000户。公共服务稳步提升，实施中小学扩容工程12项、校安工程20项、公办幼儿园16所。屏南、周宁通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。宁德师范学院通过教育部本科教学工作合格评估。宁德职业技术学院入选省示范性高职院校培养单位名单。文化惠民活动常态推进，文艺精品创作富有成效，《山哈魂》获全国少数民族文艺会演银奖。新增中国传统村落32个。群众性精神文明创建活动深入开展，“学习大军”民间志愿组织入选“全国百佳”。第十六届省运会筹办和备战工作扎实推进，市首届“魅力农体”展示大会顺利举办。“平安宁德”建设不断深化，反恐维稳管控和治安重点防控措施有力，各类刑事犯罪得到严厉打击，群众安全感达94.56%。圆满完成G20杭州峰会安保任务，福鼎贯岭公安检查站被公安部授予集体一等功，“七五”普法启动实施，宗教领域总体和谐稳定，信访态势平稳可控，安全生产形势保持稳定，食品药品安全保障有力。防抗台风及灾后重建工作扎实有效。连续四届被评为“全国双拥模范城”，国防后备力量、民兵预备役建设、海防、人防和打私工作进一步提升。同时，工、青、妇、计生协、老体协、科协、统计、老区、老龄、残联、移民、人事编制、民族、审计、档案、地方志、气象、防震、外事、侨务、对台等工作也都取得新进展。 （七）自身建设持续加强，工作作风得到改进。扎实开展“两学一做”学习教育，认真履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败工作，持续反对“四风”，严格落实中央八项规定精神。坚持依宪施政、依法行政，修订完善《宁德市人民政府工作规则》，出台《宁德市人民政府拟定法规草案和制定政府规章程序规定》，科学决策、民主决策、依法决策水平进一步提高。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决议、决定，积极配合开展执法检查、代表视察、专项调研、工作评议和专题询问，办理市人大代表建议259件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，重视委员调研协商成果，办理市政协提案212件。主动接受司法、社会和舆论监督。坚持“四下基层”，推行“马上就办”，机关效能建设和绩效管理持续加强。各位代表，随着2016年工作的收官，本届政府任期目标任务已顺利实现。五年来，我们在抢抓机遇中加快发展，在应对挑战中克难奋进，谱写了宁德发展新篇章。这是宁德综合实力跃升晋位的五年。全市地区生产总值先后突破千亿元和1500亿元，年均增长10.4%，高于全省平均增幅。人均地区生产总值突破5万元。规模以上工业总产值突破3000亿元。公共财政总收入和地方公共财政收入先后突破百亿元，均前移至全省第七位，区域经济竞争力进一步增强。这是宁德产业发展转型提升的五年。深入实施产业转型升级和《中国制造2025》行动计划，着力做大增量、优化存量。特色现代农业产业体系基本形成，农林牧渔业总产值年均增长5.3%。地理标志驰名商标连续四年居全国设区市首位。工业化进程加快，形成7个百亿产业集群，冶金新材料产业产值近千亿元，锂电新能源产业产值突破200亿元。民营企业上市实现零的突破。第三产业稳步发展，游客接待量、旅游综合收入实现翻番，新增3A级以上景区13个，金融机构从18家增加到60家，在全省率先实现村镇银行县域全覆盖，电商、物流等业态发展迅速，新亮点不断涌现。这是宁德城乡面貌显著变化的五年。全市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达55%和35.32%。中心城市主城区面积从22.8平方公里拓展到34.2平方公里，人均道路面积12.35平方米，人均公园绿地面积15.2平方米，成功创建国家园林城市。森林覆盖率67.18%，森林蓄积量4422.26万立方米。省级生态县（市、区）创建实现全覆盖。建成美丽乡村示范村40个，打造美丽乡村景观带19条，国家级传统村落数量居全省第一。这是宁德基础设施取得突破的五年。固定资产投资累计完成5172亿元，是前五年的3.5倍，能源、交通、市政、农业、通信基础设施加快建设。电力装机总容量新增945万千瓦，在全省率先跨入“核电时代”。新增高速公路通车里程257.2公里，实现“县县通高速”。新增铁路通车里程19.8公里、普通公路通车里程1856公里、港口吞吐能力732万吨。这是宁德民生保障持续改善的五年。扶贫开发“宁德模式”得到国家层面肯定，累计脱贫16万人。造福工程搬迁2.95万户11.8万人。建成保障性住房2.8万套。全市财政民生支出每年都占公共财政总支出66%以上。城乡居民人均可支配收入分别增加10527元、5681元，年均分别增长9.8%、11.5%。“双高普九”提前实现，义务教育发展基本均衡实现全覆盖，文化、卫生、体育等公共服务体系加快完善。社会保障制度不断健全，物价水平保持稳定，社会治理水平逐年提升，综治考评成绩居全省前列，进入全省文明城市行列。各位代表，回顾五年历程，成绩来之不易。这是中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、驻宁部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力大，实体经济困难加剧，防范和化解金融风险任务依然艰巨；传统产业转型步伐偏慢，企业自主创新能力亟需加强，环境刚性约束趋紧，节能减排压力较大；城乡规划、建设、管理水平有待提升，中心城市辐射带动力不强，城镇化水平不高；扶贫对象仍然较多，因病因灾致贫返贫现象时有发生，脱贫攻坚任务繁重紧迫；教育、卫生等基本公共服务水平与群众期望还有较大差距，社会治安、安全生产等领域还存在一些隐患；一些干部担当意识、服务意识不强，依法行政水平还要进一步提高。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是宁德市科学发展、加快发展的关键期。综观国内外形势，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，新常态下，我们既有下行压力，又不乏发展机遇。经过十多年高速增长，宁德市经济发展跃上新台阶，产业发展初具规模，交通、市政基础设施不断完善，一批大项目好项目积蓄了发展后劲，环三都澳区域发展集中度逐步提升，以港兴城、产城联动格局正在形成，特别是中央和省里支持宁德加快发展的利好政策叠加，更加凸显了宁德市海洋、生态、军民融合等优势。我们要坚定信心、振奋精神，滴水穿石、久久为功，把各项事业继续向前推进。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及对宁德的重要指示批示，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动融入“再上新台阶、建设新福建”大局，按照省市党代会的部署，紧紧扭住发展第一要务，牢牢把握转型升级、提质增效这一主线，深入实施环三都澳区域发展战略，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新宁德，确保如期全面建成小康社会。今后五年，我们的奋斗目标是：综合实力更加强大。全面完成“十三五”规划确定的目标任务，地区生产总值超2500亿元，人均地区生产总值达8.5万元，向全省中游水平迈进。培育若干个千亿产业集群和百亿企业，形成以主导产业和现代服务业为主体、特色现代农业为基础的产业发展体系。改革开放更加深化。重点领域和关键环节改革取得实质性进展，政府职能转变步伐加快，创新型宁德建设深入推进，环三区域开放开发、生态文明建设、军民融合深度发展等事关长远的重大工作取得突破。城乡发展更加协调。城市规划、建设、管理水平进一步提高，新型城镇化加快推进，中心城区扩容提质,特色县城（小镇）加速打造，“小城市”试点培育、“美丽乡村”建设显著提升，港城一体、产城融合、城乡统筹格局加快形成。生态环境更加优美。主动融入国家生态文明试验区建设，重点生态功能区得到有效保护和管理，环境突出问题得到有效治理，“绿水青山就是金山银山”意识深入人心，生态环境质量保持全省前列。人民生活更加幸福。居民人均可支配收入超3.2万元，现行标准下贫困人口全部脱贫，基本公共服务均等化水平不断提高，广大群众获得感、幸福感进一步增强。今后五年的中心任务，归结起来就是：“开发三都澳、建设新宁德”。“开发三都澳”，是习近平总书记在宁德工作期间提出的宏伟蓝图，是闽东人民梦寐以求的夙愿。环三都澳区域发展战略作为福建省发展战略的重要组成部分，通过近10年的实施建设，具备加快开发的基础条件，迎来加快发展的新机遇。我们要坚持一张蓝图干到底，把握国家、省里支持创建军民融合创新示范区的机遇，深入实施环三都澳区域发展战略，有序推进“一港五区”布局建设，着力打造“一核六放射”疏港大通道，进一步整合和发挥“临海”资源优势，完善和凸显“环海”布局构架，港城联动、陆海统筹、连片开发、环湾发展，逐步向“跨海”开放发展跃升，成为福建新的增长极。要坚持以港兴城，以港口开发带动城市加快发展，以城市建设推进港口腹地延伸；要坚持产城融合，以城市为基础，以产业为支撑，拓展生产生活空间，加快城市更新、功能完善；要依托区域资源禀赋和产业基础，坚持差异化发展，念好“山海经”，搞好“大合唱”，推动沿海蓝色经济带加快开发、山区绿色发展带多点支撑，进一步振兴县域经济。“建设新宁德”，是“再上新台阶、建设新福建”的必然要求，是实施环三都澳区域发展战略的奋斗目标，我们要坚持改革为先、创新为重、人才为要，多上好项目、多抱“金娃娃”，加快发展新经济、培育新动能，切实增强综合竞争力；要把握政策机遇，积极探索、奋力攻坚，在扶贫开发、产业转型、军民融合、新型城镇化和生态文明建设等方面创新突破，推动宁德在新的起点上实现更高水平发展。“开发三都澳、建设新宁德”，是宁德发展的主旋律，各级各部门必须围绕这一坐标定位，主动融入、提升站位、务实举措，大力弘扬“滴水穿石”精神，切实强化“弱鸟先飞”意识、“行动至上”作风和“四下基层”制度，一步一个脚印把美好蓝图变成现实。 三、扎实做好2017年政府工作今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们要坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，围绕“开发三都澳、建设新宁德”的目标，深化创新驱动和供给侧结构性改革，扎实开展“一转三抓比贡献”活动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推进“三去一降一补”五大任务取得实质性进展，努力提高发展的质量和效益，推动经济社会平稳健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%、力争8.5%；公共财政总收入和地方公共财政收入均增长5%左右；固定资产投资增长10%；出口总值增幅不低于全省平均水平，实际利用外资增长6%；社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。实现上述目标，重点要抓好八个方面工作： （一）加快产业转型升级着力振兴实体经济。加快培育新动能。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推进青拓系列、宏旺二期、克虏伯、海利等项目建设，打造冶金新材料千亿产业集群。推进新能源三期、卓高隔离膜、杉杉负极材料、厦钨正极材料等项目建设，打造锂电新能源500亿产业集聚区。推进霞浦核电、周宁抽水蓄能电站、宁德核电5#6#机组及一批风电项目建设，建设东南沿海重要清洁能源基地。推进中铝铜冶炼、铜板带箔等项目建设，延伸铜冶炼、加工、贸易全产业链。改造提升传统动能。用好省里扶持宁德市产业转型升级的政策措施，继续推动合成革、电机电器、食品加工、化油器、船舶修造和医药、医疗保健器材等传统产业转型升级。支持龙头企业增资扩产、兼并重组、延伸链条。实施100项以上重点技改项目，完成投资120亿元。整合提升工业园区。做大做强10个省级工业园区，完善园区基础设施和公共服务配套，引导企业“进区入园”，促进产业集聚发展。培育壮大现代服务业。加快旅游业发展，完善旅游产业管理体制，整合旅游资源，提升景区品质，推动“旅游+”跨界融合。推进屏南、福鼎、周宁全域旅游创建工作。办好第七届宁德世界地质公园文化旅游节，做好迎接二次中期评估准备工作。力争全市游客接待量、旅游总收入分别增长16.5%和21%。大力发展商贸物流，抓紧建设宁德火车站综合客运枢纽站、水陆联运物流中心等项目。支持做大中铝矿业（宁德）保税物流业务，积极申报建设宁德保税物流中心。深化与中远海运等大型物流企业合作。抓好宁德大润发、古田中央名城、福安东百广场等城市综合体建设。改造提升现有专业批发市场。大力发展电子商务，重点推进古田、福安、屏南等省级农村电子商务示范县建设，加快培育电商产业园、创业园，支持京东、淘宝等大型电商平台“宁德馆”规范建设。继续“引银入宁”，支持金融业态、产品和服务创新。促进房地产市场平稳健康发展。大力发展特色现代农业。实施粮食安全保障工程，落实惠农扶粮政策，确保粮播面积196万亩、产量63万吨。巩固发展茶叶、水产、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中药材等特色产业。提升农产品精深加工和质量安全水平，扩大农业品牌效应。推广“1+N”发展模式，促进一产接二连三。推进农村土地“三权分置”，完成土地承包经营权确权登记颁证。加快现代农业示范园区（基地）建设，鼓励农村土地流转，引导农业适度规模经营。培育新型农业经营主体，新增市级以上农民合作社示范社30家以上、家庭农场示范场20家以上。推广农业“五新”100项以上，支持生态农产品开发，拓展特色农业新领域。充分发挥农机、气象、水文等服务保障作用，提高农业防灾减灾能力。注重发展休闲渔业、远洋渔业，大力发展现代高效设施渔业，推进湾外深水抗风浪网箱养殖基地建设和内湾环保塑胶网箱升级改造，推广陆上工厂化循环水养殖，加快三都澳大黄鱼产业园区建设。 （二）积极扩大有效投资突出重点领域投资。实施列入省行动计划的在建重大项目126个、总投资1900亿元，年度计划投资220亿元。实施市级重点项目388个，其中在建项目288个，年度计划投资547亿元，力争开工项目90个、竣工项目70个。持续加大交通、水利、电力、通信等基础设施投资力度。建成4个普通国省道项目，加快建设衢宁铁路及相关配套工程、屏古联络线、沈海复线福鼎贯岭至柘荣段、福安至蕉城漳湾段等项目，开工建设沙埕湾跨海公路通道工程、宁古高速等重大交通项目，加快推进宁德至南平铁路前期工作。建成官昌水库主体工程，继续建设万里安全生态水系、引调水工程、抗旱水源等民生水利项目，力争开工建设上白石水利枢纽工程，加快推进闽东苏区中心城区防洪防潮、军民融合供水保障工程等项目前期工作。建成投产500千伏崇儒输变电项目，加快建设220千伏古田月头山、周宁金钟、蕉城漳湾等输变电项目。提高招商引资成效。继续实施千亿招商行动计划，坚持以商招商、产业链招商、行业性招商，瞄准世界500强、大型央企国企民企的投资趋向，积极对接市场前景好、投资规模大、带动能力强的大项目、好项目。注重长中短期项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，高质量谋划好“五个一批”项目，形成滚动接续格局。坚持招商与留商并重，加快破解审批、安征迁、融资等难题，优化投资软环境，助推项目落地建设。围绕做大做强冶金新材料、新能源等产业，依托青拓系列、宁德新能源、时代新能源、中铝铜冶炼等龙头企业，争取在产业链关联项目引进上取得新的突破。有效激活民间投资。鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共事业项目建设运营,提高公共服务质量和效益。继续实施易地扶贫搬迁、特色小镇、城市公共停车场等一批补短板、惠民生投资工程包。创新投融资体制，拓宽政府性投资项目融资渠道，加快实施39个PPP示范项目，支持有条件企业开展股权和债权融资。鼓励企业上市融资，积极争取各类产业基金、专项建设基金支持。加强产权保护，落实好国家减税降费各项政策。坚决破除民间投资的“玻璃门”和“弹簧门”，充分调动民间资本投资积极性。 （三）奋力推进脱贫攻坚坚决完成脱贫攻坚军令状。巩固提升扶贫开发“宁德模式”，紧盯脱贫攻坚节点任务，落实“五个一批”扶贫到户措施，进一步完善“664”精准扶贫工作机制，全年完成减贫3万人以上，确保目前建档立卡的国定标准扶贫对象1.55万人全面脱贫。继续支持省级扶贫开发重点县加快发展，推动屏南国家级扶贫改革试验区建设。加大苏区、老区基点村、少数民族聚居区、海岛、库区等帮扶力度。启动新一轮208个扶贫开发重点村整村推进计划，完成造福工程搬迁1.5万人，建成50户以上集中安置点20个。坚持走开发式扶贫路子。依托区位条件、资源禀赋，引导和帮助贫困户发展设施农业、林下经济、休闲农业、乡村旅游等特色产业项目，让贫困户更多地分享到农业全产业链和价值链增值收益。坚持扶贫先扶智，加强教育扶贫和技能培训，开展“雨露计划”和“春潮行动”培训2.45万人，为贫困户提供良好的就业创业服务，让贫困户有长期稳定的务工收入。落实好小额信贷扶贫政策，满足“有劳力缺资金”的贫困户贷款需求，力争全年发放扶贫小额信贷2亿元。全面落实兜底式扶贫政策。统筹协调农村扶贫政策和低保制度，对贫困对象中完全或部分丧失劳动能力的，由社会保障兜底，实现应保尽保。深入细致做好因病因灾致贫返贫户救助工作，加强分类指导，加大扶持力度，确保应扶尽扶。进一步关心关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人。 （四）统筹推进城乡建设强化城乡规划引领。探索完善市、县空间规划体系，科学规划城乡建设、土地利用、产业发展、生态环保等空间布局，注重“留白、留绿、留旧、留文、留魂”。启动中心城区“多规合一”，完成福鼎“多规合一”试点工作。实施城市综合交通、排水防涝、绿地系统等专项规划，完成各县（市）城市景观风貌、中心城区地下管廊等规划。加强各专项规划与控规衔接，提高建设用地控规覆盖率，实现中心城区建设用地控规全覆盖。做大做强中心城区。坚持“东扩面海、北展南移”，提高城区集聚辐射能力。进一步明确漳湾临港、七都八都、三都岛、滨海新城等组团定位，促进漳湾临港工业园区和新能源产业集聚区等北部新区发展。加快实施井上片区、滨海大道及内侧围填海项目，推动金塔、东兰组团和飞鸾片区集中发展。拓宽改造104国道金涵大桥至漳湾疏港公路，续建福宁北路、南天路、天德路、金马路、学院路等城市交通干道，拓展城市骨架。布局建设停车场、农贸市场等公共配套设施。实施八一五路东段、闽东无线电厂、鹤岭小区等棚改项目。加快推进东区污水处理厂、贵岐山污水处理厂技改扩建、雨污分流改造二期工程，启动东湖塘北港黑臭水体治理、东湖清淤前期工作。动工建设人民广场、环东湖慢道二期、西陂公园二三期等园林绿化景观工程。加快新型城镇化步伐。完成古田国家级和福安、屏南省级新型城镇化综合试点方案编制报批。实施省市小城镇综合改革试点项目350个、计划投资80亿元。加大赛岐、太姥山两个“小城市”试点机构改革力度。加强蕉城、霞浦、屏南省级特色小镇探索创新，因地制宜建设一批工贸、文化、旅游、电商小镇。打造美丽乡村“升级版”，新增4条以上美丽乡村景观带，推进第三轮21个少数民族特色村寨试点建设。建成10个乡镇污水处理设施、20个垃圾中转站，选择12个行政村开展农村垃圾资源化、减量化试点，全面推开改水改厕工作，推动更多城镇基础设施、公共服务向农村延伸覆盖。加强城市精细化管理。加快“智慧宁德”建设，加强物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用，推行“互联网+政务”“互联网+民生”等服务新模式。深化城市建设管理体制改革，进一步理顺中心城区城市管理执法体制，推行县（市、区）一级执法，下移执法重心。完成市、县城市管理机构设置，明确城市管理职责。启动实施新一轮“两违”综合治理三年专项行动。下大气力解决群众反映强烈的交通堵、停车难以及脏乱差等问题。 （五）提升开放开发水平推进港口开发。立足环三都澳区域发展，坚持“深水深用、浅水浅用，规划引导、梯度建设”原则，有序推进“一港五区”连片开发。加快建设三都澳深水航道二期工程，续建城澳作业区1#2#、杨岐作业区16#泊位，新建漳湾作业区10#、湾坞作业区1#5#12#13#泊位，建成八尺门作业区3#4#泊位。启动城澳作业区6－15#泊位连片开发前期工作，完善三沙、沙埕、白马港区和漳湾8#9#码头等配套设施。加快306省道漳湾至104国道濂坑段、228国道城澳至罗源界段等疏港公路建设。加强锚地、航道建设、使用和管理，严厉查处违法占用岸线、擅自改变岸线使用性质和功能的行为，持续推进海上无序养殖清理或转移。扩大对外开放。主动融入“海丝”核心区建设，拓展与“海丝”沿线国家的人文交流、港航互动和经贸合作。借鉴自贸区经验，加快通关一体化改革，推进国际贸易“单一窗口”建设，促进贸易便利化。继续扩大电机电器、水产品等传统产业出口，发展壮大新能源、冶金新材料、生态合成革等出口新增长点。完善外贸公共服务平台，培育一批市级外贸综合服务（试点）企业。深化大黄鱼、茶叶、食用菌国家级出口质量安全示范区建设。支持企业参加境内外专业性重要展会。加强外事侨务工作，密切与海外侨团、旅外乡亲社团、友城联系交往。积极推动福莆宁和平潭、闽东北五市一区等区域互动合作发展。深化对台交流。办好第八届海峡两岸电机电器博览会，加强与台湾工商团体联系，深入对接台湾百大企业、行业龙头和科技型中小企业，密切宁台现代物流、生态旅游、港口交通、精细农业、食品加工等领域协作。推进霞浦台湾水产品集散中心、宁台农业合作示范基地建设，鼓励台湾青年来宁创业就业。举办第九届海峡论坛·陈靖姑文化节，促进圆瑛、甘国宝、马仙等特色文化和教育、科技、卫生、体育方面交流。 （六）激发改革发展活力推进军民融合发展。继续跟踪对接，争取国家尽快批准宁德市设立军民融合创新示范区。完善示范区总体规划、专项规划，加强军民融合产业、军地共办社会事业以及交通基础设施等项目建设。对接十大军工企业，策划引进一批军工项目。发挥国家新型工业化产业示范基地和华东地区（福建）船舶综合保障动员中心等平台作用，推动船舶修造、电机电器、冶金新材料、锂电新能源等企业研发、生产军民两用产品。深化与国防科技大学、解放军装备学院合作，扎实推进技术转化和创新平台建设。加强与军队沟通对接，争取在扩大三都澳水域开放上取得新进展。做好双拥创模工作，争创“省级双拥模范城”五连冠。深化重点领域改革。继续实施“放管服”改革，严格清单动态管理，扩大网上审批、并联审批。全面建立“两单两库一细则一平台”，强化事中事后“双随机一公开”监管。认真落实“五证合一”，探索推进“多证合一”，加快工商登记全程电子化步伐，推进企业登记注册、注销便利化改革。深化国有企业改革,加快国有资产整合，提升企业自营能力和造血功能。进一步推进政府预决算公开，加强预算绩效管理，逐步扩大政府购买服务范围。推进分级诊疗全覆盖，完善公立医院内部运行管理机制，加快公立医院和基层医疗机构综合改革。实施同心全科医生特岗人才计划，充实基层卫生人才队伍。鼓励和支持社会力量办医。深化机关事业单位养老保险制度改革。推进售电侧改革试点和农业综合水价、终端气价阶梯价格改革。构建人才支撑体系。加快创新型宁德建设，深化人才发展体制机制改革，着力培养、引进和用好各类人才，致力打造企事业人才洼地。持续深化与北大、清华等国内著名高校的合作。建设市级公共实训基地，支持企业建设国家级或省级工程技术研究中心、重点实验室和院士专家工作站、博士后科研工作站，促进高层次创新人才集聚。建立健全人才评价认定、流动、激励和使用机制，营造人尽其才、才尽其用的良好氛围。 （七）巩固拓展生态优势加强生态环境保护。主动融入生态文明试验区建设，对接落实年度改革试验任务，打造生态保护绿色发展高地。严格落实环保“党政同责”、部门“一岗双责”，加快构建绿色发展指标体系，开展领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。加强屏南、寿宁、周宁、柘荣4个国家重点生态功能区生态保护和修复，实行产业准入负面清单，合理调控工业化城镇化开发内容和边界，出台重点流域生态补偿管理办法，提高生态产品供给能力。建立生态红线管控制度，实施湿地面积总量管理，加强海岸线分类分级保护，严格自然生态空间征（占）用管理。建立健全企业环境信用评价制度。造林绿化7.96万亩，综合治理水土流失15万亩。深化环境综合治理。全面落实“河长制”，强化水污染防治工作，促进8条小流域水体达标与水质提升，推进工业、畜禽养殖、近岸海域污染和城市黑臭水体等专项整治。抓好火电、冶金等重点行业大气综合治理，统筹整治燃煤锅炉、建筑扬尘和餐饮油烟，加快淘汰落后钢铁产能，基本淘汰黄标车，实现大气污染防治计划目标。加快落实“土十条”，推动敖江流域矿山生态环境恢复治理，加快饰面石材加工企业转产转业。建设或建成全市危废综合处置中心、污泥处置中心、餐厨垃圾处理厂。完善网格化环保监管体系，持续开展环保专项执法行动，强化重金属、危险废物、核与辐射等环境监管。推进绿色低碳发展。大力发展绿色产业，严控“两高”行业，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。实施节能重点项目10个以上，加快推进宁德新能源、时代新能源、榕屏化工等企业循环经济试点工作。落实各类开发区、工业区污水全收集全处理，加强重点行业污染集中治理。全面实施排污权有偿使用和交易工作，推行合同能源管理、环境污染第三方治理。强化水资源“三条红线”管理，推广节水技术和产品。倡导文明、节约、绿色、低碳的生活理念和消费方式。 （八）切实保障和改善民生加大社会保障力度。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善就业创业服务体系，多渠道促进高校毕业生、就业困难人员、农民工和失业人员实现就业创业，力争全市新增城镇就业2.8万人、失业人员再就业1万人。实施“全民参保登记计划”。深化无欠薪项目部信息化建设，积极构建和谐劳动关系。建成9个县（市、区）就业和社会保障公共服务中心。新开工保障性安居工程5188套，基本建成保障性住房和棚改安置房1269套。积极发展养老服务业和老龄产业，鼓励发展新型家政服务、社区服务，加快建设社区老年人日间照料中心。推进健康宁德建设，加快实施市中医院医养结合、福鼎市医院百胜新院区等项目，启动古田、柘荣、福安等县（市）精神病医院建设。重视妇幼保健、疾病预防控制、卫生应急处置等工作。推进全面两孩政策落实，促进人口资源均衡发展。推进文化强市建设。培育和践行社会主义核心价值观，全面落实宣传舆论导向等“六大行动计划”，大力弘扬周炳耀等先进典型事迹。认真筹办第十六届省运会和第十届省老健会，全面完成比赛场馆建设，广泛开展“创文明城、迎省运会”系列活动，提高城市文明程度和市民文明素质。开工建设市博物馆、档案馆、科技馆和青少年宫，加快建设一批基层综合性文化服务中心，推动基本公共文化服务标准化、均等化。支持“学习大军”品牌建设，促进报纸、广播电视等传统媒体和网络、微信等新兴媒体深度融合，繁荣清朗网络空间。落实“十三五”特色文化发展专项规划，实施文化精品创作工程，打造“一县一品”文化品牌。推进省级畲族文化生态保护示范点建设，筹建市畲族文化生态园。实施闽东苏区红色文化“六个一批”工程，推进蔡威红色文化“五个一”精品工程，提升寿宁下党等一批红色旅游品牌基地。积极推动文化与旅游、科技、影视、展会、互联网等领域的多元融合，打造文化产业升级版。完成第二轮志书修编出版。坚持教育优先发展。全面加快义务教育薄弱学校改造，实施校安工程14项，新建10个公办幼儿园，计划新增学位8200个。推进普惠性民办幼儿园建设。落实中小学教学质量提升三年行动计划，创建77所义务教育管理标准化学校。加强中考和中职招生制度改革，实现高中阶段普职招生比大体相当。深化产教融合、校企合作，打造“二元制”现代职业教育。加快宁德师院三期和宁德职业技术学院、闽东卫校新校区建设。加强教师队伍建设，实施乡村教师支持计划。重视发展继续教育、民族教育、特殊教育、老年教育。维护社会安定稳定。深化“平安宁德”建设，完善立体化治安防控体系，全面加强消防、禁毒、反走私、反恐、交通管理等工作。强化社会治安综合治理创新，完善多元化矛盾纠纷化解机制，落实信访工作责任，创新信访工作机制。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域安全生产专项整治，确保人民群众生命财产安全。深化“餐桌污染”治理和药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。持续防范和化解信贷风险，加强诚信体系建设，优化金融生态环境。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，重视做好国防动员、后备力量建设、民族宗教、防震、气象、统计、档案、老龄、残疾人和关心下一代等工作。 四、加强政府自身建设各位代表，新常态要有新状态，新起点要有新作为。我们一定要提振精气神，凝聚正能量，奋力求作为，切实增强发展紧迫感和责任感，切实加强政府自身建设，切实提高执行力、创新力和公信力，不断开创改革发展新局面。对党忠诚，严守纪律规矩。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，切实加强党风廉政建设和反腐败工作。自觉践行党章和党内政治生活准则、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等，持之以恒落实中央八项规定精神，以严实作风应对新挑战、增创新业绩。加强学习，提升履职能力。强化思想教育和理论武装，加强党性修养和锻炼，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。增强“本领恐慌”意识，有针对性地开展经济管理、科技创新、文化建设、法治建设、社会治理、生态文明等方面培训，优化知识结构，增强领导能力，提高决策水平。加强干部队伍专业化建设，提升各级干部的专业思维、专业素养和专业能力。坚持理论学习与实践历练并举，集中选派干部到改革、发展、稳定、民生一线挂职锻炼。依法行政，规范权力运行。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，健全科学民主决策机制，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，提高运用法治思维和法治方式的能力。依法规范施政行为，坚持法无授权不可为的理念，切实做到权为民所用、利为民所谋。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量。加大行政监察和审计监督力度，全面推进政务公开工作。开拓创新，展现担当作为。坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，在面对难事要事上勇于担当、直面矛盾、破解难题，在服务发展与振兴实体经济上大胆创新、锐意进取、展现作为。坚持“四下基层”，强化“马上就办”，加强和改进绩效管理，加大问责力度，整肃懒政怠政行为，着力提高政府执行力。认真落实“五个一批”举措，健全差异化考评体系，探索建立容错纠错机制，为呕心沥血、不谋私利、勇于攻坚的干部撑腰鼓劲，形成人人想干事、敢干事的环境和氛围。各位代表，“开发三都澳、建设新宁德”目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，励精图治，为全面建成小康社会、实现第一个百年目标而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【古田县招商】古田创新机制为企铺路搭桥 重点项目蓄势腾飞

  古田县以招商引资为抓手，通过优化政策、强化服务、推动产业协同等举措，为重点项目落地建设按下"快进键"。当地聚焦新能源、新材料等战略性新兴产业，创新"飞地经济"模式，打造高效营商环境，助力企业轻装上阵加速发展，为县域经济高质量发展注入强劲动能。 一、创新"飞地"模式打破区域壁垒 古田县与东侨开发区合作建设的福建杉杉科技锂离子动力电池负极材料研发生产基地，是两地首个跨区域产业协作项目。该项目依托宁德新能源产业集群优势，整合古田土地资源与东侨技术资本，实现资源互补。生产基地配备现代化辊道窑和自动化生产线，年产能超5万吨，有效完善了锂电产业链上游配套。这种突破行政界限的协作机制，为山区县承接沿海产业转移提供了新路径。 二、政策组合拳降低企业运营成本 当地出台专项分工方案，系统落实减税降费、要素保障等惠企政策。通过挂钩帮扶机制，协调金融机构加大信贷支持，累计帮助企业获得专项扶持资金。在降低用能成本方面，实施电力直接交易和峰谷电价政策；物流领域则打通铁路运输绿色通道，使企业综合成本下降显著。多维度降本增效措施让企业能够集中资源投入技术研发与产能扩张。 三、全周期服务保障项目建设提速 建立重点项目专班推进制度，提供从签约落地到投产达效的全流程服务。针对福建杉杉科技等项目，实行"一企一策"精准帮扶，协调解决能评、环评等关键环节问题。春节期间组织重点企业连续生产，同步推进二期项目前期工作，确保年度投资计划如期实施。通过预审代办、并联审批等机制，项目审批时限压缩近半。 四、产业链招商培育新兴产业集群 围绕新能源材料、食品加工等主导产业，古田县开展定向招商攻坚行动。重点引进技术含量高、带动性强的链主企业，推动形成上下游协同发展的产业生态。新签约项目中工业项目占比超七成，涵盖锂电配套、生物科技等领域。通过建链补链延链，逐步构建起具有区域竞争力的现代化产业体系。 古田县通过制度创新与务实举措，持续优化产业发展生态。从要素保障到服务升级，从单个项目突破到产业链整体提升，形成了一套可复制的重点项目推进机制，为县域经济转型升级探索出有效路径。随着各项政策红利持续释放，当地重点项目建设正呈现量质齐升的良好态势。

  2025-07-19

• 【宁德招商】福建宁德携手厦门大学共筑海洋经济新高地

  福建宁德携手厦门大学共筑海洋经济新高地 在深化产学研融合与招商引资的战略背景下，福建宁德与厦门大学签署了关于促进海洋科技与海洋经济发展的合作备忘录。此次合作旨在整合高校科研优势与地方产业资源，推动科研成果转化，为宁德高质量发展注入新动能。双方将围绕海洋环境保护、产业升级、人才培养等领域展开深度协作，探索市校合作新模式。 一、合作背景与战略意义 福建宁德作为东南沿海重要城市，拥有丰富的海洋资源和深厚的产业基础。近年来，宁德坚持创新驱动发展，积极推动产学研协同，加速传统产业转型升级。厦门大学作为国内海洋学科领域的顶尖高校，在海洋科技研究、人才培养等方面具有显著优势。此次合作是双方落实国家海洋强国战略的具体实践，也是宁德深化产学研融合、提升核心竞争力的关键举措。 二、合作内容与重点领域 根据备忘录，双方将重点围绕三大领域展开合作：一是海洋科技创新，联合开展关键技术攻关，推动海洋生物医药、海洋装备制造等新兴产业发展；二是海洋环境保护，加强赤潮防治、生态修复等技术应用，助力宁德建设绿色可持续的海洋生态体系；三是人才培养与交流，通过共建实习基地、定向培养专业人才等方式，为宁德海洋经济发展提供智力支持。 三、产学研融合的宁德实践 宁德近年来通过政策引导、平台搭建等方式，持续优化产学研合作生态。例如，依托本地龙头企业与高校共建实验室，加速科研成果落地；设立专项基金支持海洋科技项目孵化。此次与厦门大学的合作，将进一步打通“基础研究—技术开发—产业应用”链条，为宁德海洋经济高质量发展提供新引擎。 四、未来展望与长效保障 为确保合作实效，宁德将成立专项工作组，统筹协调土地、资金等要素保障，推动合作项目尽快落地。厦门大学表示，将充分发挥学科优势，结合宁德实际需求，量身定制技术解决方案。双方计划建立常态化沟通机制，定期评估合作成效，共同探索市校合作的可复制经验，为区域协调发展提供示范。 此次合作标志着宁德在深化产学研融合、推动海洋经济发展方面迈出重要一步。通过整合资源、优势互补，宁德与厦门大学将携手打造具有全国影响力的海洋科技产业高地，为区域高质量发展谱写新篇章。

  2025-07-18

• 【投资宁德】2018年宁德市政府工作报告

  二○一八年一月十九日在宁德市第四届人民代表大会第二次会议上宁德市人民政府市长郭锡文各位代表：现在，我代表宁德市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，宁德市各级政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“开发三都澳、建设新宁德”中心任务，着力开展“一转三抓比贡献”活动，开拓创新、扎实工作，经济社会发展总体平稳，质量效益明显提升，较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项任务。预计全市生产总值1794亿元、增长5.3%;一般公共预算总收入176.85亿元、增长14%，地方一般公共预算收入110.38亿元、增长9.3%;固定资产投资1287.42亿元、增长5.1%;进出口总值305.9亿元、增长20.6%;实际利用外资0.67亿美元、下降71%;社会消费品零售总额565.09亿元、增长10.3%;居民消费价格总水平上涨0.7%;城镇居民人均可支配收入30558元、增长8.5%;农民人均可支配收入14732元、增长9%;税收总收入143.91亿元、增长20.5%，地方级税收收入77.45亿元、增长18.5%，以上两项税性收入和一般公共预算总收入增幅均居全省首位。一年来的主要工作和成效是： （一）环三核心区域加快开发。三都澳新区规划建设有序推进。完成总体城市设计及重点地段详细设计国际咨询。建设资金保障取得突破。收储海域面积1.8万亩。后湾、铁基湾两个片区先行启动，金蛇山填海造地加快推进，金后湾、跨海湾围填海项目基本完成。东区污水处理厂加快建设，宁德一中启动新校区规划。北部新城公共服务配套逐步完善。概念性规划完成编制，漳湾片区控规批复实施。锂电新能源特色小镇获批建设。漳湾疏港公路东侨一二标段实现通车，赤鉴湖公园二三期、北区污水处理厂二期和东侨网球中心竣工投用，北山西林学校、福宁路三期、工业路二期等配套设施加快建设。白马片区加速港城联动发展。湾坞溪尾组团控规完成编制。白马港区口岸联检中心、湾坞污水处理厂建成投用。不锈钢新材料特色小镇获批，一期项目开工建设，二三期项目前期工作加快推进。溪南半岛产业区重启建设。园区规划启动调整修编，高科技装备制造园区一期填海造地工程有序推进。宁上高速霞浦至福安段线路规划延伸至东冲半岛下浒镇，溪南傅竹至霞塘段动工建设，沈海高速宁德段扩容工程路线走廊方案进一步深化。 （二）产业结构持续优化。工业发展提质增效。实现规上工业增加值706.73亿元、增长1.8%。出台促进锂电新能源、不锈钢新材料产业发展政策，设立新能源产业基金，两大产业集群实现增加值311.34亿元、增长34%，对规上工业增长贡献率达635.8%。宁德新能源和时代新能源分别成为全球第一的消费类聚合物锂离子电池和锂离子动力电池制造企业，时代新能源入选国家技术创新示范企业，并以其雄厚的研发实力、先进的技术水平和迅猛的发展势头，获得各方面高度认可，社会关注度显著提升。青拓集团完成全国首例跨省钢铁产能置换，400系不锈钢项目启动建设，成为全球最大的不锈钢生产基地，产量占全球10%、全国20%。中铜40万吨铜冶炼项目加快实施，漆包线等深加工项目深入对接。宁德核电5#6#机组具备国家核准条件，霞浦核电示范快堆项目开工建设。广生堂药业获得全国首张替诺福韦乙肝适应症批文，成为唯一拥有两大乙肝一线用药的国内药企。传统产业转型升级扎实推进，取缔“地条钢”企业18家，关停石材企业221家，钢铁行业去产能工作在全省作交流发言。亚南电机、时代新能源与福汽集团联手发展新能源汽车电机电控系统，实现批量化生产;海鸥公司、福鼎城投与省船舶集团合作建造半潜式深海养殖设备;福鼎龙安园区合成革企业全面集中供热，节能减排成效显著。企业微观运行态势总体良好，扣除去产能因素影响，工业用电量增长14.52%，增幅居全省首位。新增高新技术企业11家、国家级星创天地1家和省级重点实验室2家、企业工程技术研究中心1家，发明专利授权227件。现代服务业加快培育。实现增加值617亿元、增长10.8%。全域旅游发展迅速，年接待游客2653万人次、增长20.1%，旅游总收入254.29亿元、增长30.2%。第七届宁德世界地质公园文化旅游节成功举办。九龙漈荣膺国家级风景名胜区，闽东红色旅游系列景区列入全国红色旅游经典景区名录，白水洋、九鲤溪获批国家体育旅游示范基地(项目)，寿宁获评全国休闲农业和乡村旅游示范县。消费市场稳定繁荣，新增限上贸易企业141家。电子商务交易额528亿元、增长26%。商品住房销售面积326.48万平方米、增长16.1%，增幅居全省首位。港口物流加快发展，集装箱吞吐量8.58万标箱、增长16.8%，增幅居全省首位。水陆联运中心开工建设，宁德(B型)保税物流中心前期工作加快推进。金融服务业稳健发展，金融机构各项贷款余额1577.53亿元、增长5.6%。出台金融支持实体经济发展5条措施和4个配套政策，省级金融机构加大对宁德市支持力度，新获得多家金融机构2500亿元授信额度。金融和公检法部门通力协作，金融风险防范和化解工作取得重大突破，金融生态环境持续改善，不良贷款余额从年初98.39亿元降至45.01亿元，不良率从年初6.59%降至2.85%，创2013年以来最低，下降幅度居全省首位，圆满完成了省里提出的“年末不良率控制在3%以内”目标。特色现代农业稳步发展。实现农林牧渔业增加值306.92亿元、增长4.2%。粮食产量64万吨、地方粮食储备15万吨，省市区三级联建的宁德国家粮食储备库迁建项目投用。宁德国家农业科技园区通过验收。食用菌工厂化、标准化栽培模式有效推广，水产、茶叶、果蔬等特色产业加快发展。新增设施农业面积1万亩、全国农村创业创新园区5个和省级家庭农场示范场21家、农民合作社示范社16家，新认定农业产业化龙头企业323家。建成高标准农田17.07万亩。农村土地确权登记颁证进入第三方验收阶段，“两权”抵押贷款余额7.91亿元。 （三）城乡建设统筹推进。中心城区建设管理不断加强。闽东路中段实现双向通车，长期困扰市民的“卡脖子路”问题得到解决。金马北路、金漳路、福利路建成通车，鹤峰路完成“白改黑”。新增公共停车位434个、新能源汽车充电桩240个。署前路棚改一期、金兰小区安置房等棚改项目完成安征迁。市博物馆、档案馆、科技馆和青少年宫“四大馆”开工建设。人民公园等一批园林项目加快改造提升，环东湖慢行道二期建成开放，东湖核心景观区逐步完善。曲尺塘、古溪溪防洪排涝工程建成投用。东湖塘北港完成清淤治理，新建改建一批供水和雨污管网。官昌水库完成主体工程建设。城市管理执法体制改革顺利推进，行政执法区域和权责划分明确。建筑垃圾管理办法制定施行。新型城镇化步伐加快。县域特色经济加快培育，城乡面貌进一步提升。古田国家级、福安省级新型城镇化综合试点工作扎实开展，霞浦三沙光影、屏南药膳、蕉城三都澳大黄鱼小镇深入创建。29个省市小城镇综合改革试点实施项目350个，赛岐、太姥山“小城市”试点经济社会管理和行政执法权限有序下放。福安穆阳、福鼎点头列入全国特色小镇，新入选省级特色小镇创建名单4个。全市完成“两违”综合治理477.77万平方米。县城卫生保洁市场化有序推进，139个“千村整治、百村示范”美丽乡村加快建设;完成939个行政村、3.72万户改厕改水，受益农民41.6万人。改厕工作在全国农村厕所污水治理会议上作典型介绍。综合交通网络加快构建。衢宁铁路宁德段加快建设，宁德北站铁路物流中心、宁南铁路前期工作加快推进。沙埕湾跨海公路通道工程、宁古高速六都复合式枢纽互通动工建设。八尺门作业区3#4#泊位建成投用，漳湾作业区10#、湾坞作业区5#、12#13#等泊位加快建设，城澳作业区6-15#泊位连片开发前期工作有序推进。 （四）改革开放深化拓展。“放管服”改革深入推进，公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项819项。调整清理95项市级行政审批和服务事项，市县乡三级权责清单体系基本建立。“双随机一公开”监管机制全面推行。涉企证照登记备案等事项实现“45证合一”。市行政服务中心大楼投入使用，便民利企服务不断提升。国企国资改革深入开展，以管资本为主深化改革转变职能有效推进，取消、下放监管事项18项。财税体制改革不断深化，预决算公开统一平台启动运行，营改增实现行业全覆盖。“1+5”人才政策出台实施，国家“千人计划”人才项目合作交流对接会首次在宁德市举办。湾坞漳湾工业园区成为国家首批增量配电业务改革试点，福鼎工业园区、东侨经济技术开发区列入全省首批购售电业务改革试点。国家军民融合创新示范区创建工作扎实推进，国防动员、后备力量建设和海防、人防、反走私工作进一步提升，连续五届获评省级双拥模范城。招商引资成效显著，签约合同项目198个，总投资1226.6亿元、增长5.6%。特别是青拓三元材料、鼎盛精品钢、新能源科技锂电池四期等重大项目有力助推产业延链壮群。实体企业出口实现回升、增长17.4%，其中电机电器、食用菌、锂电池、不锈钢产品及生产设备出口分别增长7.5%、23.3%、62.8%、453.7%。第九届海峡论坛·陈靖姑文化节成功举办，古田临水宫祖庙列入全省首批对台交流基地。闽东北经济协作区宁德联席会成功举办，山海协作对口帮扶持续深化。 （五）生态环境不断改善。环保督察问题整改扎实推进，干部群众环保意识明显增强。水、大气、土壤污染防治深入推进，河长制全面推行，实施水污染防治项目247个，完成安全生态水系建设126.89公里，新建乡镇污水集中处理设施27个、垃圾中转系统48个，主要流域水质优良比例100%。年度能耗总量和强度“双控”目标基本实现，大唐火电超低排放改造通过验收。黄标车淘汰任务超额完成。农用地污染状况详查全面启动，省里下达的工业危废贮存量削减任务顺利完成。领导干部自然资源资产离任审计等4项先行先试改革任务取得初步成果。四个国家重点生态功能区产业准入负面清单完成编制。蕉城水韵九都、霞浦杨家溪入选国家水利风景区，水利风景区创建工作在全国水利风景区建设与管理工作会议上作典型发言。寿宁杨梅洲峡谷晋级国家森林公园、古银硐矿山公园获评国家矿山公园。全市植树造林9.66万亩，治理水土流失23.16万亩，清理海上违规养殖2.9万亩。 （六）民生事业协调发展。精准扶贫成效显著。实现脱贫3.45万人，实施造福工程1.68万人，分别超年度计划7%、18%;完成贫困户危房改造1095户。向1.07万贫困户发放小额贷款5.03亿元，总量居全省首位。为8359名贫困群众报销医疗费用4355.13万元，发放贫困家庭子女助学金和补助6198.35万元、惠及3.25万人次。扶贫工作在全省脱贫攻坚现场推进会上作交流发言。地标精准扶贫在世界地理标志大会上作典型介绍。保障体系逐步完善。全市民生支出237.97亿元、增长17.6%，占公共财政支出80.2%。完成30件为民办实事项目。新增城镇就业3.09万人、农村劳动力转移就业4.06万人，城镇登记失业率2.73%。农村低保标准从每年2650元提高到4000元、惠及7.82万人。2.3万名特定对象享受政府购买居家养老专业化服务。发放城乡居民养老金5.51亿元、高龄津贴4980万元。6250户职工家庭获得公积金贷款27.5亿元。新开工保障性安居工程5198套，基本建成4097套，累计配租配售2.88万套，2025户农村危房完成改造。社会事业补短板扎实推进。新改扩建公办幼儿园、中小学项目43个，新增学位8896个。改善农村义务教育薄弱校358个，新创义务教育管理标准化学校34所。建立宁德民族中学省市县三级共建机制。宁德职业技术学院通过教育部第二轮高职院校人才培养工作评估。宁德师院增设本科专业4个，整合闽东卫校设立二级医学院。分级诊疗制度实现全覆盖，县域内就诊率75.18%、增长14.7%。公立医院院长目标年薪制全面实施，医保管理体制基本理顺。二号首长实施医疗机构项目98个，新增床位266张，建成达标一体化村卫生所677个。新改扩建市社会福利中心等养老项目70个，新增养老床位1598张，改造护理型床位2845张，养老服务工程率先超额完成省定任务。蕉城黄鞠灌溉工程入选世界灌溉工程遗产名录。蔡威事迹展陈馆被命名为全国爱国主义教育示范基地。《山哈魂》荣获省百花文艺奖一等奖。新增国家级少数民族特色村寨15个。和谐寺观教堂创建活动深入开展。省运会、老健会筹办备战扎实推进，18个比赛场馆和市老年人活动中心改造提升工程基本完工。宁德市被推荐为全国文明城市提名城市。社会治理不断深化。“平安宁德”建设持续推进，网格化服务管理中心指挥大厅建成投用。“雪亮工程”建设在全省推进会上作经验交流。反恐维稳和社会治安综合治理措施有力，各类违法犯罪得到严厉打击，群众安全感率达94.62%。党的十九大、厦门会晤等重大活动安保维稳任务圆满完成。福鼎获评全国平安建设先进市。信访态势平稳可控，环境信访工作获环保部通报表扬。安全生产形势持续稳定，食品药品安全保障有力，防灾减灾扎实有效。工、青、妇、计生协、科协、统计、老区、老龄、残联、移民、人事编制、审计、档案、地方志、气象、防震、外事、侨务、对台等工作都取得新进展。 （七）自身建设得到加强。认真贯彻落实市委决策部署，切实履行全面从严治党责任，制定实施党组工作规则和理论学习中心组学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决议、决定，配合开展执法检查、代表视察、专项调研、工作评议和专题询问，办理市人大代表建议348件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，重视委员调研协商成果，办理市政协提案342件。主动接受社会和舆论监督。与法院、检察院、工会互动联系持续加强。制定政府规章和规范性文件65件，废止或宣布失效规范性文件91件，依法行政水平进一步提高。机关效能建设持续推进，监察和审计监督不断加强。各位代表，过去一年是不平凡的一年，尽管经济总量增长受去产能等因素影响较大，但经济运行质量不断提升，产业结构持续优化，为今后发展打下了良好基础。这是中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是在市委坚强领导下全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央及省属驻宁机构、人民解放军和武警驻宁部队、公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：传统产业转型步伐不快，市场竞争力仍然不强;金融生态环境尚需进一步修复，中小微企业贷款难和银行放贷难矛盾仍较突出;区域发展不平衡明显，山海联动有待加强;高层次人才紧缺，人才发展环境还需进一步改善;要素与配套保障还不到位，影响项目建设与投产现象比较普遍;脱贫攻坚存在薄弱环节，精准扶贫、稳定脱贫和规范管理仍需强化;民生社会事业欠账较多，与群众期盼还有不小差距;一些干部思想观念、担当作为、工作效率还不能适应发展需要，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。 二、扎实做好2018年工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调和新发展理念，围绕赶超目标要求，坚持以“开发三都澳、建设新宁德”为统领，以提高发展质量和效益为根本，以决胜全面建成小康社会为主线，以产业振兴、项目带动、城乡统筹、脱贫攻坚、深化改革、生态保护、改善民生为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，续写新时代宁德发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%，力争更快更好些;规上工业增加值增长8.5%以上;一般公共预算总收入增长6%，地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长10%;出口总值增长5%，实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成年度各项节能减排任务。实现上述目标，重点要抓好八个方面工作： （一）突出核心区域，提速三都澳开发坚持港口、产业、城市、生态“四位一体”联动发展，深入实施“开发三都澳、建设新宁德”行动计划，加快构建环三区域港口群、产业带、城市圈、生态链，形成新的经济增长极。加快建设三都澳新区。借鉴国内外成熟经验高起点推动新区建设，充分展现滨海风貌和历史文脉，完善生态海湾功能。深化城市设计与控规，编制路网、地下综合管廊等专项规划。用好两支发展基金和政策性银行贷款，推进飞鸾长土岗片区海域收储和铁基湾片区海域市场化配置。动工建设三都澳大道试验段。完成金蛇山填海造地，推动后湾片区学院东路等路网建设，建成东区污水处理厂主体工程。加快宁德一中新校区等标志性项目建设，推出第一批商住项目，示范带动区域开发。完善提升北部新城。推动区域控规全覆盖，完成七都、八都片区单元控规编制。深入实施新能源特色小镇规划，加快建设福宁北路、工业路、幸福佳园等项目，加强商业和生活服务配套，推动人才、资本等要素集聚，努力打造现代化“产城融合”发展示范区。建成投用北山西林学校一期、七都溪大桥和220千伏岙村、110千伏大厅输变电工程。加强漳湾工业园区基础设施配套，加快漳湾港铁路专用线项目前期，推进漳湾疏港公路蕉城段路面拓宽、东侨三标段建设，建成漳湾10#泊位。着力打造白马片区。进一步完善海洋功能区划，完成下白石组团控规，优化白马组团产业发展空间。加快实施不锈钢新材料特色小镇规划，推进新城安置房小区、湿地公园和湾坞中小学新校区等15个公共服务配套项目。复工建设白马港铁路支线，推进宁德北至福安湾坞货车联络线前期。加强白马港区港口岸线资源整合、综合开发，发挥青拓集团等龙头企业作用，带动船舶修造、电机电器、港口物流等产业加快发展。培育发展溪南半岛产业区。理顺开发建设体制机制。加快推进宁上高速霞浦至福安段、沈海高速宁德段扩容工程一期坑门里枢纽互通至霞浦溪南段前期工作，优化扩容工程二期由霞浦溪南至蕉城城澳的路线走廊方案。完成高科技装备制造园区一期等片区吹填交地。规划建设溪南220千伏变电站、杯溪流域供水工程等园区配套基础设施，加快推进岱岐头2个5万吨级泊位前期工作，促进重大项目加快布局建设。 （二）加快转型升级，构建现代产业体系发展壮大主导产业集群。按照抓龙头、铸链条、建集群要求，加快打造锂电新能源、不锈钢新材料、铜材料以及新能源汽车等产业集群。着力推动锂电消费类电池、动力电池、储能电池协同发展，开工建设新能源科技锂电池四期项目，建成投产新能源三期湖西数码、动力电池项目;加快产业链延伸，开工建设青拓三元材料一期、思客琦、科达利等15个项目，建成投产厦钨正极、杉杉负极、屏南新能源等8个项目。加大风电、光伏发电、调频、微网、船舶等领域锂电产品应用。支持时代新能源申报锂离子电池国家重点实验室。完善不锈钢新材料产业链条，实现200系、300系、400系产品全覆盖。开工建设青拓特钢100万吨铬铁合金、青拓实业850不锈钢冷轧项目，建成投产青拓实业90万吨400系特钢、90万吨高速线材和型材、300万吨工业废渣综合利用项目，形成全市第一个千亿产业集群。推进铜材料产业基地建设，建成投产中铜40万吨铜冶炼项目，延伸拓展漆包线等精深加工项目，争取设立有色金属集散中心。依托锂电新能源产业优势，全力引进知名品牌整车企业和核心配套企业，打造新能源汽车产业链，进一步推进产业结构升级和产业集群间协同发展。改造提升传统产业。实施50项以上重点技改项目，完成投资45亿元。支持企业加大研发投入，加快培育高新技术企业、科技小巨人领军企业。推动电机电器智能化发展，着力打造“三电”基地，加快推进宁德时代电机新能源汽车电机电控项目建设;加大氢燃料电池系统、关键零配件研发应用，加快布局氢能源市场;支持发展伺服电机、智能发电机组。推动船舶修造向“专精特”转型，发展远洋渔船和深远海养殖装备、海上风电装备等大型钢结构产品，参与军用船舶维修保障服务。开工建设鼎盛精品钢项目，建成投产福华50万吨、荣兴50万吨特钢技改项目。严防“地条钢”违规产能死灰复燃。支持柘荣刀剪产业从普碳钢向不锈钢转型发展，积极承接温州不锈钢加工外迁企业落地。推动合成革绿色改造，完成煤改气工程，延伸发展革基布、箱包等上下游产业。引导化油器发展电喷、通机、汽车配件。建成投产三祥新材1万吨氧化锆项目，推动发展电熔氧化锆系列产品。积极培育新兴产业。生物与新医药产业要进一步做大做强，落实促进产业发展5条措施，支持安发生物提取技术发展应用，推动广生堂、力捷迅新特药研发，加快太子参产业化发展。旅游业要着眼于全域旅游，加强太姥山、白水洋·鸳鸯溪、白云山等核心景区建设，强化周边特色景点配套，投放共享汽车串点成线，吸引更多游客到宁德休闲游、自驾游、深度游;推动“+旅游”融合，注重旅游产品开发，强化旅游服务标准化，促进向优质旅游转变;办好文化旅游节，加强世界地质公园、霞浦滩涂摄影等品牌建设，加大宣传营销力度，力争全市游客接待量增长20%、旅游总收入增长25%。现代物流业要加快专业化、规模化发展，深化与中远海运、中铁物资等专业物流企业合作。加快水陆联运中心建设，争取宁德(B型)保税物流中心获批。商贸流通业要加强业态创新，引导大型企业开展主辅分离、工贸分离，新增限上贸易企业100家。扶持建设一批区域专业市场。鼓励拓展跨境电商业务，加强京东等大型电商平台“地方馆”建设，扩大农村电商物流配送体系覆盖面。要紧跟新技术革命步伐，积极推进大数据、物联网、人工智能等新兴产业布局发展。加快发展特色现代农业。落实粮食安全责任制，确保粮播面积196万亩、产量63万吨。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，扶持培育一批农业龙头企业，做强水产、食用菌、茶叶、果蔬、药材等特色产业。引导水产养殖向湾外深远海养殖、湾内标准化设施养殖、陆上工厂化循环水养殖转变，建成投产深海智能化养殖设施项目，推动水产品加工规模化。推广食用菌工厂化、标准化栽培和精深加工。加强茶叶标准化体系建设，加大福鼎白茶、坦洋工夫、天山绿茶等品牌推介，推动茶食品、日用品开发。加强农产品、水产品批发市场和物流体系建设，支持富硒富锌等名优特农产品开拓市场。推进三都澳大黄鱼产业园标准厂房、水产品交易市场和三沙台湾水产品集散中心保税仓、冷链物流交易中心建设。加快现代农业示范区、产业园建设，新增设施农业面积8000亩以上，建成农业物联网应用示范点10个。培育农业新型经营主体，新增家庭农场示范场20家、农民合作社示范社30家。实施化肥农药使用零增长减量化行动，加强农资、农产品质量安全追溯监管，新增“三品一标”20个以上。推进防灾减灾救灾机制改革，抓好防汛抗旱、动植物疫病防控、森林防火等工作。 （三）强化项目投资，增强后劲支撑加强重点领域投资。落实“五个一批”机制，全年计划实施市级重点项目421个，其中在建项目300个。加大组织推进力度，注重晒进度、晒成效，确保年度投资607.2亿元、力争700亿元，开工项目90个、竣工项目70个。加强交通、能源、水利、通信等基础设施投资。推进衢宁铁路宁德段建设。加快宁古高速、沙埕湾跨海公路通道工程建设，建成沈海复线福鼎管阳至柘荣段、福安至蕉城八都段和屏古联络线。推动蕉城城澳至罗源界段、霞浦东冲至火车站段等23个国省干线项目建设。开工建设三都澳深水航道二期、沙埕进港航道工程和漳湾作业区21#泊位，加快城澳作业区1#2#、8#9#、杨岐作业区25#26#泊位建设。推进宁德海上风电项目前期工作，加快霞浦核电、宁德核电5#6#机组和周宁抽水蓄能电站建设。力争开工建设上白石水利枢纽、福鼎管阳溪跨流域引水工程，加快建设赛江防洪三期、闽江古田溪防洪一期等一批水利工程，建成官昌水库。新建续建7个220千伏、20个110千伏输变电工程。完成海岛村全光网建设，全面建成4G网络。加大招商引资力度。把招商引资作为“一把手”工程来抓，落实县(市、区)主体责任，实施“4+4+X”产业项目招商计划，加强产业链招商、“回归”招商，积极走出去，引进行业龙头企业、发达城市外迁优质企业，确保全年工业项目新招商500亿元。在引进项目的同时更加注重引进先进理念、先进技术和高层次人才。建立市级协调推进机制，盯紧签约、开工、投产三个关键环节，强化安征迁、资金、审批等要素保障，加大闲置厂房、土地盘活处置力度，完善园区基础设施和人才、产业、环境、服务配套，提高签约项目落地率。激发民间投资活力。滚动策划实施基础设施、公用事业等领域投资工程包，建立PPP项目合理回报机制，吸引民间资本参与。发挥财政性资金带动作用，通过设立基金、政策性融资担保等方式，引导加大实体经济领域投资。加强政银企沟通对接，推进良好信贷市场建设，增强金融服务实体经济能力。打好防范化解重大风险攻坚战，加大金融风险防范化解力度，严厉打击恶意逃废债，加强小额贷款、融资担保公司等机构监管，防控企业债券违约、非法集资和互联网金融等风险，持续优化金融生态环境。规范地方政府举债行为，稳妥处置隐性债务。加强上市后备资源培育，推动时代新能源、盈浩等企业加快上市。 （四）统筹城乡建设，推动融合发展提升中心城区建设水平。优化总体规划，推进“多规合一”。完成城市开发边界、取土点等专项规划编制，实行控规动态维护。动工建设闽东无线电厂棚改项目，加快建设署前路棚改一期。推进连城路、天德路、南天路、104国道宁古路口至漳湾疏港公路段拓宽等交通干道建设，建成天山东路、南湖滨路等骨干道路，形成畅通南北城区的交通网络。加快“电动宁德”建设，投放一批新能源公交车，建设固定充电桩及移动储能充电设备500个。加快停车设施建设，新增公共停车位400个。建成投用宁德火车站综合客运枢纽一期。新改建一批农贸市场，建成投用肉联厂。动工建设贵岐山污水处理厂技改扩建项目，建成餐厨垃圾处理、建筑垃圾处置中心，完成雨污改造二期，基本消除黑臭水体。建成南港连通渠、南大塘福瑶路至四孔闸段排涝渠。启动大门山公园提升规划建设，加快建设南漈环山栈道、镜台山公园提升等园林绿化景观工程。完成重点区域夜景亮化工程。推进住房制度改革，加强房地产市场研判和价格监管，合理确定土地出让规模与进度，促进持续健康发展。推进新型城镇化建设。坚持念好“山海经”，统筹县城新区拓展、旧城改造，依托县域资源禀赋和产业基础，加快推进以城促产、强产兴城。加强城乡结合部和特色乡镇建设，完善基础设施服务功能，提升综合承载能力。加快古田国家级和福安省级新型城镇化综合试点建设。推动福安穆阳、福鼎点头两个全国特色小镇建设，实施省级特色小镇创建项目45个、计划投资45亿元以上。加强赛岐、太姥山两个“小城市”试点体制机制创新。推进户籍制度改革，完善重点人群落户政策。实施乡村振兴战略。打造乡村振兴先行示范市，推进乡村产业振兴，支持发展“田园综合体”，培育休闲农业、定制农业等新业态，促进一二三产融合发展。推进集体产权制度改革试点，发展壮大集体经济，解决427个“空壳村”问题。发挥乡村干部、经济能人作用，带领群众增产增收。推进美丽乡村建设，完成687个行政村改厕改水、惠及35.8万人。推行农村公路“路长制”，加快“四好农村路”建设。推动土地、资本等要素合理配置，促进城乡公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化。创新乡村治理体系，推动自治、法治、德治“三治融合”。推进乡村文化传承，弘扬优秀农耕、民俗文化，加强历史文化名镇名村、传统村落和少数民族特色村寨保护发展，守护好乡愁记忆。加强城市综合治理。加快数字档案馆建设，建成网格化服务管理信息平台和政务云计算中心。深化城市管理执法体制改革，整合住建领域行政处罚权。推进中心城区市场监管执法与城市管理行政执法区域相统一。完成“两违”综合治理370万平方米。推动社区治理共建共治共享，改造提升一批老旧小区，加强历史文化街区保护。加大占道经营、户外广告、高楼违章建筑整治力度。实施城市道路交通文明畅通提升行动计划，加强重点路段路口交通组织，规范共享单车管理，缓解交通混乱、拥堵问题。 （五）注重精准施策，奋力脱贫攻坚打好精准脱贫攻坚战。加快6个省级扶贫开发工作重点县脱贫进程，确保按照省里的年度脱贫计划序时脱贫“摘帽”。开展第五轮整村推进帮扶，继续实施“六个一”包村、“五个一”包户工程。完成造福搬迁4800人，建成20户以上集中安置点9个。加快农村危旧房屋改造，解决建档立卡贫困户住房安全问题。定期开展“回头看”，及时对返贫、脱贫不稳和遗漏的贫困人口进行再识别，做到应纳尽纳、应扶尽扶，巩固脱贫成果。强化精准扶贫全程监督考核，完善第三方评估机制，规范专项资金使用管理，做到真脱贫、脱真贫。激发内生发展动力。注重发挥乡村资源优势，因地制宜发展设施农业、林下经济、乡村旅游等特色产业。深化“百企帮百村”精准扶贫行动，推广“企业+基地+贫困户”模式，健全资产性收益扶贫机制，让更多贫困户分享产业发展红利。积极开展订单式培训，增强贫困户创业就业能力。创新金融扶贫产品和服务，力争扶贫小额信贷覆盖面达50%以上。强化政策兜底保障。加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接，提高无业可扶、无力脱贫群众基本生活保障水平。扩大精准扶贫医疗叠加保险政策覆盖面，降低因病致贫返贫风险。实施教育扶贫，提供就学补助、助学贷款，阻断贫困代际传递。引导社会资金设立教育、医疗等各类扶贫基金。完善社会救助、社会福利、慈善事业和优抚安置制度，加大农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务力度。 （六）深化改革开放，激发发展活力推进重点领域改革。全面推行网上行政审批服务，加快公共资源交易平台“全市一张网”建设，健全“双随机一公开”监管机制。开展东侨“证照分离”改革试点，深化“多证合一”等商事制度改革，推行全程电子化登记。推进国企国资改革，完善企业内部管控模式，进一步做强做优做大国有资本。加强统计管理体制改革，夯实统计工作基础。开展第四次全国经济普查。完善全口径预算管理制度，加快市县财政事权和支出责任划分改革，强化预算绩效管理。加大涉企税费清理力度，促进实体企业减负增能。落实“1+5”人才政策，实施紧缺急需人才引育工程，坚持本土培养和外来引进并重，让各类优秀人才多起来、用得好、留得住。深化事业单位分类改革。推进管道天然气价格改革，建立居民用气阶梯价格制度。推动军民融合发展。贯彻落实国家军民融合发展战略，加强向上沟通对接，推进军民融合创新示范区建设。支持优势民营企业申报“军工四证”资格认证，加强军民两用技术项目、产品需求对接，重点推进锂电池、氢能电池、氧化锆等优势产品参与军工配套协作。按照平战结合原则，推进现代化深水大港等基础设施规划建设。加强国防动员、后备力量建设、军地人才培养、双拥共建等工作，抓好军民融合示范点建设。提升开放合作水平。主动融入“海丝”核心区，开拓“海丝”沿线国家新兴市场，加强海外华人华侨和外国友城交流合作。推进三沙港区口岸建设，推动漳湾作业区水域正式对外开放，加快沙埕湾区域开发。加强口岸“单一窗口”建设，促进贸易便利化。落实外贸出口扶持政策，加强电机电器、水产品、食用菌、茶叶等传统产品出口，扩大锂电池、不锈钢产品及生产设备等新增长点出口。深化与港澳台侨交流合作。办好第九届电博会和第十届海峡论坛·陈靖姑文化节。加快宁台现代农业合作示范项目建设。推进圆瑛、甘国宝、马仙等特色文化和教育、科技、卫生、旅游、体育等对台交流。加强闽东北五市一区、福莆宁和平潭互动协作。 （七）守护青山绿水，筑牢生态屏障打好污染防治攻坚战。加强环保、海洋督察问题整改。落实河长制、湖长制，推进河岸生态保护、饮用水水源地保护和地下水警戒保护蓝线管理，加强重点流域、湖泊、小流域综合整治。开展海上违规养殖和海漂垃圾专项治理。推进合成革、船舶修造、电镀等重点行业整治，完成县级污水处理厂提标改造。加强挥发性有机污染物控制和火电、冶金等重点企业综合治理，有效应对臭氧污染。加大道路扬尘、建筑垃圾、餐饮油烟等问题处置。全面实施“土十条”，启动工业用地污染状况详查。建成宁德市危废综合处置中心。强化重金属、危化品、核辐射等环境监管。加快创建国家森林城市，加强湿地、石材矿山等生态保护修复，实施造林绿化9.67万亩，治理水土流失18万亩。创新生态文明机制。落实生态文明试验区改革任务，开展生态文明建设目标评价考核。健全主体功能区制度，严守生态保护红线。落实永久基本农田和城镇开发边界控制，强化海洋自然岸线管控。实行重点流域生态保护补偿，探索生态环境损害赔偿制度。加强企业环境信用评价、控制污染物排放许可制管理。完成环保机构监测监察执法垂直管理改革，健全环保网格化监管体系。坚持绿色低碳发展。坚决淘汰落后产能，实施节能重点项目10个以上，加快培育循环经济示范试点园区。开展第二次全国污染源普查，执行新建民用建筑绿色标准，落实能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。开展环境保护费改税工作，加强排污权有偿使用和交易，推进用能权、碳排放权交易改革。推行合同能源管理，加快培育环境治理和生态保护市场主体。 （八）坚持以人为本，增进民生福祉加大社会保障力度。完善促进就业创业政策，确保全市新增城镇就业2.4万人、城镇失业人员再就业1万人。落实企业工资支付行为守信激励和失信惩戒制度，加快构建和谐劳动关系。推动基本养老、工伤、失业、医疗、生育等社会保险扩面增缴，提高城乡低保和特困救助供养人员护理标准，扩大政府购买居家养老服务覆盖人群。新开工保障性安居工程148套，发放低收入家庭租赁住房补贴476户。补齐社会事业短板。年度计划投资180亿元，用于民生社会事业领域补短板。新改扩建幼儿园、中小学80所，新增学位2.5万个。创建义务教育管理标准化学校30所。基本完成改善农村义务教育薄弱校任务，缩小城乡、校际办学差距。加强民族中小学建设，深化宁德市民族中学省市县三级共建。推动一批省示范性普高建设。加强基础教育内涵建设，提升教育教学质量。推行教师县管校聘机制，统筹城乡师资配置。推进产学研一体职教园前期工作，加快宁德师院医学院、市教师进修学院研训楼建设，完成宁德职业技术学院二期工程。重视发展特殊教育、老年教育。实施医疗机构新改扩迁建项目151个。建成达标一体化村卫生所700个。加快完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障等制度。做大市医院、闽东医院两大医疗集团，鼓励成立县域紧密型医联体。开展基层医疗卫生服务能力三年提升行动，推动优质医疗资源下沉。加强省市重点专科培育和儿科、产科、精神科等薄弱专科建设。新建续建各类养老项目200个，整改达标乡镇敬老院61个，新增养老床位1000张以上，提高医养结合、居家养老专业化服务水平。同时，继续实施一批为民办实事项目。推动文化繁荣发展。加快“四大馆”建设，启动宁德大剧院和市工人文化宫、方志馆项目前期，推动基层综合性文化服务中心全覆盖。加强文艺精品创作，深入推进“魅力闽东”文化惠民和文化科技卫生“三下乡”活动。加强优秀传统文化传承发展，推进“七个一批”项目和“十大行动”，贯彻《宁德市畲族文化保护条例》，加快省级畲族文化生态保护区和宁德畲族文化园建设。推进36个红色文化重点项目建设。培育“古村落+文创”、动漫游戏等新业态，打造文化产业“升级版”。办好省运会老健会。全面完成比赛场馆场地和配套设施建设，精心做好开闭幕式、赛事组织、服务保障、环境整治等各项工作，努力呈现一届富有特色、精彩纷呈的体育盛会。加大优秀教练员、运动员培养力度，强化备战训练，争创比赛佳绩。启动全国文明城市创建工作，深入开展“创文明城、迎省运会”等活动，充分展示闽东人民热情好客、文明有礼的东道主风采。维护社会和谐稳定。健全矛盾纠纷多元化解机制，提升信访工作法治化、规范化水平。贯彻新修订的《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。建成天主教闽东教区主教府。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黑拐骗、黄赌毒等违法犯罪行为。强化公共安全风险管控，实施公共安全视频监控建设联网应用项目，提高预测预警预防各类风险能力。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。完成道路安全整治提升。实行烟花爆竹分区域分时段燃放管理。强化食品药品监管，加大“餐桌污染”治理力度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，做好地方志、气象、防震、档案、老龄、残疾人和关心下一代等工作。 三、切实加强政府自身建设党的十九大对建设人民满意的服务型政府提出了明确要求。我们要坚持党的领导，加快转变政府职能，发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”作用，推进治理体系和治理能力现代化，让行政效率更高、市场主体更活、人民群众更满意。坚定理想信念。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。把对党忠诚作为立身之本，严格遵守党章党规党纪，做到信念、政治、责任、能力、作风“五个过硬”，营造风清气正的良好政治生态。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实意识形态工作责任制。坚持依法行政。加强法治政府建设，在党的领导下、在法治轨道上开展工作。完善政府议事规则和决策程序，健全政府法律顾问制度，推进重点领域立法，严格规范公正文明执法，提高运用法治思维、法治方式推动发展的能力。自觉接受党内监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、监察机关监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，提高人大代表建议和政协提案办理质量。深化政务公开和权力运行网上公开，主动接受舆论监督和群众监督，让干部习惯在提醒和监督中工作生活。坚决改进作风。传承弘扬“滴水穿石”精神、“弱鸟先飞”意识、“行动至上”作风和“四下基层”制度，真抓实干、马上就办，确保各项决策部署落地见效。加强学习实践，培养专业能力、弘扬专业精神，不断增强推动高质量发展的本领。严格落实中央八项规定实施细则精神和省里《实施办法》，着力查摆形式主义、官僚主义新表现，大力整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题，做到纠正“四风”不止步，以钉钉子精神做细做好各项工作。把履职和奖惩结合起来，褒奖敢担当的干部，教育和调整得过且过的干部，提振干事创业精气神。坚守廉洁底线。认真履行全面从严治党责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。构建亲清新型政商关系，培育和弘扬优秀企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，激发市场主体活力。加大审计力度，严密防控项目审批、土地出让、工程建设等重点领域廉政风险，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，进入新时代，面对新使命，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧围绕“开发三都澳、建设新宁德”中心任务，团结拼搏、攻坚克难，开拓进取、奋发有为，为实现跨越赶超、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-18

• 宁德市领导走访重点企业项目 深化政企互动赋能招商引资

  2024年1月下旬，宁德市主要领导带队走访当地重点企业项目，深入生产一线与企业负责人、员工交流，向大家致以新春祝福，感谢企业为宁德经济社会发展作出的重要贡献，并围绕产业升级、科技创新等方面提出发展期望，持续优化营商环境，助力招商引资工作走深走实。 一、在生物科技企业走访时，市领导详细了解企业生产研发情况，察看现代化生产线运行状态。该企业深耕生物科技领域多年，聚焦天然产物提取与转化技术创新，产品涵盖健康食品、生物医药原料等多个方向，凭借核心技术优势在行业内树立了良好口碑。市领导指出，生物科技产业是宁德市重点培育的新兴产业之一，希望企业持续加大研发投入，加快科技成果转化，依托宁德生态资源优势，打造具有区域特色的生物科技产业链，为地方产业结构优化注入新动能。 二、走进新能源科技企业，生产车间内机器轰鸣，自动化生产线正有序运转。作为宁德市新能源产业的龙头企业，该企业专注于锂离子电池研发、生产和销售，产品广泛应用于新能源汽车、储能等领域，凭借技术创新和规模效应，在全球市场占据重要地位。市领导与企业负责人深入交流，询问生产经营、市场拓展等情况，鼓励企业抢抓新能源产业发展机遇，持续突破关键核心技术，加强产业链上下游协同，带动配套企业集聚发展，进一步巩固宁德新能源产业集群优势，为地方经济增长提供坚实支撑。 三、在有色金属冶炼企业，市领导察看了企业生产流程和环保设施运行情况。该企业主要从事镍合金等产品生产，是宁德市有色金属产业的重点企业，产品广泛应用于不锈钢、特种合金等领域，在推动区域产业链完善方面发挥着重要作用。市领导强调，企业要始终坚守安全生产底线，严格落实环保主体责任，推动绿色低碳转型，同时依托宁德港口优势和产业基础，优化生产布局，提升产品附加值，助力宁德打造具有竞争力的有色金属产业基地。 四、来到铜冶炼项目现场，市领导听取了项目建设进展情况汇报，实地察看施工进度。该项目是宁德市引进的重大产业项目，建成后将填补区域铜冶炼产业空白，完善有色金属产业链条，带动相关配套产业发展。市领导要求相关部门加强服务保障，协调解决项目建设中遇到的困难问题，确保项目早日建成投产；希望项目方高标准、高质量推进建设，注重技术创新和节能环保，力争打造行业标杆项目，为宁德产业转型升级和经济高质量发展贡献力量。 此次走访活动，不仅传递了市委、市政府对企业发展的关心与支持，更凝聚了政企携手共进的共识。宁德市将持续优化营商环境，强化要素保障，为企业发展提供全方位服务，鼓励企业坚定发展信心，加大创新投入，拓展市场空间，共同推动宁德经济在新的一年实现更大发展。同时，宁德市将以此次走访为契机，进一步加大招商引资力度，吸引更多优质企业和项目落地，不断壮大产业集群，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。

  2025-07-17

• 【福安市招商】福安推进穆阳溪生态建设 融合文旅赋能区域发展

  2024年，福安市以穆阳溪安全生态水系建设为重要抓手，统筹推进生态文明建设与区域经济社会发展。近日，相关负责人赴穆阳镇调研项目进展，强调要坚持规划引领、生态优先、文化融合，通过系统治理提升水系功能，为当地招商引资和高质量发展注入新动能。 一、坚持规划引领，构建生态建设框架。调研过程中，相关负责人察看了项目整体规划蓝图，听取了设计单位关于水系布局、功能分区及实施步骤的汇报，详细了解穆阳溪安全生态水系建设的当前进展与未来规划。强调要以科学规划为总纲，将自然生态理念贯穿项目设计、施工、管护全过程，确保规划既立足当前实际，又兼顾长远发展需求，从源头上避免生态破坏和资源浪费，为后续建设筑牢基础。 二、聚焦防洪安全，夯实水系保障基础。在项目现场，相关负责人重点关注河道防洪体系建设情况，要求严格按照流域防洪标准和水利工程技术规范，推进堤防加固、河道清淤、行洪通道拓宽等关键工程。明确要在保障防洪安全的前提下，注重生态化建设，推广使用生态护岸、植被缓冲带等技术，避免过度硬化对河道自然形态造成破坏，实现防洪功能与生态保护的有机统一。 三、深化生态修复，提升水系生态功能。针对穆阳溪沿岸生态环境现状，相关负责人指出要加大生态治理和修复力度，统筹推进水环境、水生态、水资源“三水”共治。具体包括开展沿岸污染源排查整治，严控工业废水、生活污水直排；实施水生植被恢复、鱼类栖息地营造工程，提升水系生物多样性；加强河岸绿化美化，打造集生态防护、景观休闲于一体的滨水绿廊，逐步恢复穆阳溪自然生态系统的完整性和稳定性。 四、融合文化元素，打造特色文旅名片。穆阳镇拥有丰富的历史文化和民俗资源，相关负责人强调，穆阳溪生态水系建设要与沿岸文化景观深度融合，充分挖掘古镇风貌、廊桥文化、民俗活动等特色元素。在滨水区域规划建设文化展示节点、民俗体验区、休闲步道等设施，将生态治理成果转化为文旅发展优势，打造“水清岸绿、景美人和”的生态文旅示范带，增强区域吸引力，为招商引资创造良好环境。 五、强化推进机制，确保项目落地见效。为加快项目建设进度，相关负责人要求建立项目推进台账，明确各阶段目标任务、时间节点和责任主体，实行周调度、月通报机制。针对项目建设中可能遇到的用地、资金、技术等问题，要求相关部门加强协调联动，主动靠前服务，及时破解难题。同时，严格工程质量监管，确保项目建成后经得起实践和历史检验，切实改善沿岸群众生活环境，助力福安市经济社会高质量发展。

  2025-07-17

• 福安市召开茶业工作会议 部署产业转型升级与招商引资

  2024年，福安市召开全市茶业工作会议，贯彻落实中央、省、宁德市农业农村工作会议精神，部署当前和今后一个时期茶产业发展任务，强调将茶产业作为重大民生产业抓紧抓实，通过转型升级、招商引资等举措，推动茶产业高质量发展，助力经济社会进步。 一、提高思想认识，明确发展定位。会议指出，茶产业是福安市传统优势产业和富民产业，2024年要深入贯彻上级决策部署，将茶产业发展与乡村振兴、生态保护相结合，统一思想，凝聚共识，形成全市上下共同推进茶产业升级的工作合力。会议强调，要从战略高度认识茶产业的重要性，将其作为促进农民增收、壮大县域经济的重要抓手，统筹推进产业规划、政策支持和要素保障，确保茶产业发展方向与经济社会发展大局同频共振。 二、筑牢质量根基，推进标准化生产。会议明确，质量安全是茶产业的生命线，2024年将以提升茶叶品质为核心，全面加强茶园管理。重点推广绿色防控技术，减少化学投入品使用，推动茶园生态化建设；加强投入品监管，建立健全从种植到加工的全程质量追溯体系，确保茶叶质量安全可管控、可追溯。同时，持续推进茶园标准化建设，支持茶叶生产企业开展有机茶、绿色食品认证，引导小散茶园向规模化、标准化方向发展，夯实产业高质量发展基础。 三、强化品牌建设，拓展市场空间。会议提出，要立足福安市茶叶资源优势，深入挖掘茶文化内涵，加强区域品牌培育与宣传，提升品牌知名度和影响力。在巩固传统市场的基础上，积极拓展新兴市场，利用电商平台、展会等渠道，推动茶叶线上线下销售融合发展。同时，加大招商引资力度，吸引茶产业深加工、茶文化旅游等关联企业落户，延伸产业链条，推动茶叶从初级产品向精深加工产品、文旅产品转变，提升产业附加值。 四、推动科技创新，增强发展动能。会议要求，2024年要加强与科研院校合作，聚焦茶叶品种改良、加工工艺创新、智能化生产等关键领域，开展技术攻关和成果转化，提升茶产业科技含量。鼓励茶叶企业引进先进加工设备，推广清洁化、自动化生产技术，提高生产效率和产品质量稳定性。加强人才培养，组织开展茶农技能培训、企业管理人才培训，培育一批懂技术、会经营的茶产业人才队伍，为产业转型升级提供智力支撑。 五、完善保障措施，确保任务落实。会议强调，福安市委、市政府将出台针对性扶持政策，加大财政资金投入，支持茶园改造、品牌建设、科技创新等重点项目；优化营商环境，简化审批流程，为茶企发展提供便利服务。建立健全部门协作机制，农业农村、市场监管、商务等部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。同时，加强督导考核，将茶产业发展任务纳入相关考核体系，定期开展督查，确保各项部署落地见效，推动福安市茶产业在转型升级中实现新发展。

  2025-07-17

• 【投资福鼎市】2017年福鼎市政府工作报告

  2016年12月22日在福鼎市第十七届人民代表大会第一次会议上福鼎市人民政府代市长袁华军各位代表：现在，我代表福鼎市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾福鼎市第十六届人民代表大会第一次会议以来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我市各级政府面对繁重艰巨的发展任务和交织叠加的困难压力，主动适应经济发展新常态，团结和带领全市人民，鼎力拼搏、奋力赶超，开创了福鼎经济社会发展的新局面。五年来，主要经济指标实现大幅增长，圆满完成了本届政府任期的各项目标任务。2016年，全市实现地区生产总值337亿元，是五年前的1.9倍，年均增幅11.56%(预计数，下同);农林牧渔业总产值75亿元，是五年前的1.75倍，年均增幅11.54%;规模以上工业总产值933亿元，是五年前的3.74倍，年均增幅22.4%;财政总收入25.45亿元，其中地方级财政收入18.39亿元，分别是五年前的1.66倍和1.79倍，年均增幅10.7%和12.3%;固定资产投资(不含农户)272亿元，是五年前的3.88倍，年均增幅19.8%;社会消费品零售总额96亿元，是五年前的1.87倍，年均增幅13.3%;出口总值24.94亿元，是五年前的2.4倍，年均增幅19%;城镇居民人均可支配收入29957元，是五年前的1.61倍，年均增幅9.9%;农民人均可支配收入13853元，是五年前的1.72倍，年均增幅11.5%。 （一）这五年，是转型升级步伐加快，综合实力明显提升的五年现代农业稳步发展。积极促进农业适度规模经营，农业产业化龙头企业达161家、农民专业合作社988家、山地农业示范基地38家、千亩高优农业标准化示范基地2个、设施农业5600亩，共流转土地51000亩，完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。扶持茶、芋、柚、菇、黄栀子等特色农业，积极推进农业科技与品牌创新，“福鼎白茶”连续七年位列中国茶叶区域公用品牌价值十强，荣膺“百年世博中国名茶金奖”，福鼎白茶、福鼎槟榔芋等6个涉农产品获评中国驰名商标。现代农业与休闲旅游融合不断深入，休闲农业经营主体达55家。先后获评全国基层农技推广示范县、国家级新型职业农民培育试点工作县、国家农产品质量安全县等称号。工业规模持续壮大。着力做强做优福鼎工业园、龙安项目区等园区平台，不断加大投入，逐步完善基础设施配套。2016年，全市园区总面积拓展至2万亩，入驻规上企业达207家，完成产值694亿元，比五年前分别增加4000亩、40家和451亿元。全市规上企业达330家，其中产值亿元以上企业189家，工业对国民经济增长贡献率达55.2%。结合“中国制造2025”，推动企业科技创新、智能制造，150家企业实施技改扩建，累计培育高新技术企业7家、国家知识产权优势企业2家，省级创新型、科技型、工程技术研发中心等各类企业82家。宁德核电1-4#机组投入商运，5-6#机组启动建设。合成革、化油器、食品加工等七大重点产业优势凸显，2016年完成产值759亿元，对全市工业贡献率达90.4%。合成革、化油器产业转型升级取得实效，成功举办2015年第六届中国生态合成革大会、2016年中国小汽油机及户外动力设备年会，荣获“中国生态合成革产业园”“国家火炬福鼎化油器特色产业基地”等称号。扎实推进政银企司合作，成立工业发展、应急转贷等专项资金，累计帮扶企业124家、转贷16亿元，银行不良率保持在可控区间。第三产业日渐繁荣。太姥山成功创建国家5A级旅游景区，赤溪、牛郎岗、小白鹭等一批旅游景点加快开发，太姥山旅游集散服务中心、太姥山自然遗产保护工程等78个旅游项目完成建设。2016年全市接待游客576.1万人次，实现旅游收入29.77亿元，分别是五年前的2.45倍和2.76倍，旅游经济占第三产业的增加值比重由3.51%提高到28.65%，跻身“中国城市旅游竞争力百强县”。商贸流通稳步发展，限上企业达89家，比五年前增加35家。桐山中心农贸市场完成重建，沃尔玛、瑞盛国际、红星美凯龙等大型商贸市场建成投用。电子商务蓬勃发展，成立创业创新中心，组建电商联盟和大创联盟，电商企业达600多家，交易额超20亿元。金融服务全面提升，积极与国有银行合作，做优做活地方金融，2016年末存贷款余额分别达到209.8亿元和400.2亿元，年均增长11.79%和12.37%。此外，通信、餐饮、酒店、保险、物流、房地产等行业也取得长足发展。海洋经济加快培育。积极推动沙埕港开放开发，获批设立口岸查验园区。完善港口集疏运等基础设施配套，启动沙埕港杨岐作业区泊位工程、沙埕中心渔港、嵛山一级渔港等项目建设。坚持培育造船、港口物流等临港临海产业，立新、名京等一批企业加快发展。规范紫菜、渔业等海上养殖，促进水产品精深加工、冷链物流及远洋渔业发展，海鸥水产获批建设全国首家水产类企业国家重点实验室。打造海上旅游观光线路，逐步完善海岛基础设施，提高游客接待能力。结合海漂垃圾治理工作，提升沿海景观。嵛山岛获评国家海洋公园，台山岛入选福建省十大美丽海岛，牛郎岗、小白鹭被评为全国休闲渔业示范基地。 （二）这五年，是项目建设成效明显，发展后劲持续增强的五年项目带动支撑有力。扎实推进回归、承接和服务带动战略，五年来，累计签约项目142个，总投资900.7亿元，其中亿元以上项目63个，10亿元以上项目27个。共实施重点项目367个，总投资1151.1亿元，完成全社会固定资产投资1053.7亿元，其中交通类30个，总投资184.8亿元;农林水类41个，总投资51.6亿元;工业、能源类98个，总投资261.7亿元;社会事业类57个，总投资94.6亿元;商贸类20个，总投资94.8亿元;城市建设类121个，总投资463.6亿元。积极推进政府和社会资本合作(PPP)，实施城市东扩主干线市政道路、乡镇污水处理等5个项目，总投资32亿元。结合申融工作，推进东北部沿海军民融合发展引供水、疏港通道等14个项目，总投资165.4亿元。服务管理逐步提升。深入开展“三转一加强”“项目服务年”等系列活动，组建工业办、金防办和项目片区指挥部，派出工业服务队、重点项目服务队，有力保障了项目建设。扎实做好“安征迁”、筹融资等要素保障工作，累计完成项目用地审批12600亩、用林审批7800亩、用海审批368.4公顷。完善市、乡、村三级便民服务网点，率先启动不动产权登记。先后出台了《政府性投资项目资金管理办法》《政府性投资项目前期工作与前期经费管理办法》《加强政府性债务管理实施意见》等规范性文件。 （三）这五年，是发展基础日益夯实，城乡面貌大幅改观的五年城市工作有序推进。城市建设规划修编工作扎实开展，“东扩南移面海”城市发展战略初显成效，建成区面积由五年前的16.5平方公里扩大至19.2平方公里，城区常住人口从14.4万人增至15.7万人。海湾新城、百胜、铁锵等新区加快建设，桐山溪河口整治成效明显。旧城区基础设施不断完善，累计改造背街小巷85处8000米，改善消防、给排水等设施85处16000米。新建环城北路、铁锵大道、玉塘大道等城市主干道16条，岗尾大桥、潮音大桥建成通行，太姥大道、锦福路、南大路等6条道路完成“白改黑”拓宽改造，初步形成中心城区环状交通网。坚持公交事业绿色发展，公交保障能力显著增强。深入开展中心城区“脏乱堵”综合整治，环卫作业市场化运作实现城区全覆盖。累计拆除“两违”建筑237.7万平方米，违法用地、违规建设行为得到有效遏制。镇村建设步伐加快。太姥山镇小城市培育和店下、点头、前岐小城镇综合改革试点建设工作加快推进，辐射带动作用日趋明显。桐山、桐城、山前结合城市总体规划，积极推动城区拓展。龙安、贯岭、白琳、硖门围绕工业发展，不断壮大城镇规模。沙埕、佳阳、磻溪、嵛山、管阳、叠石立足山海资源优势，打造特色城镇。2016年，全市常住人口城镇化率达57.2%、户籍人口城镇化率达32.7%，初步形成以城带乡、城乡共同繁荣的新局面。五年来，共有43个村列入美丽乡村，在实现乡村环境绿化美化的基础上，呈现了一批各具特色的休闲旅游点。巽城、潋城、西昆和金钗溪等村列入中国传统村落，仙蒲入选第六批国家级历史文化名村，赤溪、杜家获评中国最美休闲乡村，双华、瑞云等村被命名为中国少数民族特色村寨。村财收入10万元以上的村增加到68个，农村“三资”监管和村务公开规范化建设实现全覆盖，获评“全国村务公开民主管理示范单位”。基础设施日趋完善。全面实现“镇镇有干线”、建制村通水泥硬化公路，先后建成八杨公路、白磻线、杨赤线、管沈线和纵一线通佳阳、嵛山、前岐支线，打通硖门隧道、白琳寨隧道、薛家山隧道，全面推进沈海高速复线贯柘段建设。五年共建成通自然村公路202公里、生态示范路101公里、农村公路绿色通道34公里，实施农村公路安保工程985公里，改造危桥20座。先后实施第二自来水厂扩容、东南沿海供水工程、安全生态水系建设等项目，除险加固病险水库49座、海堤14.9公里，完成17个农村饮水安全工程，解决23.5万农村人口安全饮水问题。累计建设污水管网68.1公里、供水管网45.6公里、燃气管网160公里、电网线路728.2公里。人居环境明显改善。在全省率先建立县级生态补偿机制，切实加强饮用水源地环境保护，通过省级生态市验收，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇12个。五年来，累计新增城市绿化面积150.7万平方米，城区绿化率提高到44.2%，完成植树造林22.6万亩，建设绿慢道52公里。先后建成太姥山镇生活污水处理厂、桐山溪水质自动监测站、空气自动监测站、金属表面处理中心、环境监测监控分中心等一批环保基础设施，有序推进热电联厂、固废处置中心、垃圾焚烧发电厂和一批乡镇、园区污水处理厂等项目，取缔关停“十五小”“新五小”非法窝点72家。逐年完成上级下达的各项主要污染物减排指标，饮用水源水质和空气质量长期保持优良。 （四）这五年，是社会事业全面进步，人民生活不断改善的五年扶贫攻坚深入开展。全面实施精准扶贫精准脱贫，建档立卡帮扶贫困人口。注重精准施策，推动贫困群众“断穷根”，五年来贫困人口由25000人减为4010人，完成造福工程搬迁4810户，农村人均住房面积由39.1平方米扩大到45平方米。切实落实扶贫责任，创新社会扶贫参与机制，先后选派2批100多名市直机关干部驻村蹲点，贫困村、贫困户“两个100%”和“六到村、六到户”等帮扶措施取得实效。重点指导38个村整村推进扶贫开发，突出乡村旅游、特色农业等产业扶贫，涌现出赤溪、柏洋、三佛塔等一批脱贫致富示范村。赤溪村的扶贫开发工作模式得到了习近平总书记批示肯定、视频连线寄语鼓励，国务院汪洋副总理，省委尤权书记深入指导。赤溪村被确定为“全国旅游扶贫试点村”和全国少数民族扶贫奔小康典型。保障体系趋于健全。全面实行城乡居民社会养老保险，综合参保率95.67%、续保率93.36%。建立高龄老人生活津贴制度，累计发放津贴693.4万元。五保户供养标准从每年1200元提高到7392元，农村低保标准从1200元提高到2650元，城市低保标准从3120元提高到5832元。新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由每年人均60元提高到420元，参合率保持在99.9%。逐步完善重特大疾病医疗补助和医疗救助制度，共为27000人(次)发放医疗救助金2115万元，为4106户(次)困难对象发放临时救助款777万元。就业政策有效落实，增加城镇就业32000人、下岗失业人员再就业1万余人，城镇登记失业率控制在3%以内。建设落实各类保障性住房6467套，配租配售率达92.3%。积极发展社会福利、救灾救济、优抚安置和慈善事业，先后开展“阳光”“金秋”“春蕾”“帮困”系列助学活动，累计发放各类资金约1.5亿元。社会事业协调推进。着力缓解城区中小学、幼儿园“就学难”问题，累计投入9.7亿元，实施桐山中心幼儿园、点头中心小学、十六中、特教校等88个教育项目建设，新增校舍面积25万平方米、城区学位8000个，顺利通过省级“双高普九”“两项督导”教育考核验收。公立医院改革和分级诊疗试点工作稳步推进，药品耗材零差率销售全面实行。启动市医院百胜院区和中医院北院区建设，完成乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化改造，“海云工程”基本实现全覆盖，千人均医疗机构床位数由2.85张提高到3.34张。单独两孩、全面两孩生育政策有效落实。成功举办两届全国公开水域游泳锦标赛，在第十五届省运会上力夺12金3银13铜。《中国微演艺》草根艺术平台累计上演700多个节目。精神文明创建活动成效显著，累计获得全国文明单位1个、文明村镇2个、全国劳模6个、全国五一劳动奖章6个，荣获2012-2014年度省级文明城市。保持全国文化先进县(市)荣誉，先后获评“全国义务教育基本均衡市”“全国群众体育先进单位”等称号。 （五）这五年，是政府工作不断改进，社会更加和谐稳定的五年行政行为规范从严。自觉接受人大及其常委会监督并主动报告工作，依法执行市人大及其常委会决议、决定，积极配合开展执法检查、代表视察、专项调研。强化社会主义协商民主，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况。密切与工青妇等群团组织的联系，认真听取社会各界的批评和建议，采取全过程跟踪督办、回头看等多种方式，五年共办结人大代表建议504件、政协委员提案737件。贯彻执行深化改革各项政策措施，全面推进行政审批制度改革，加快实现政府职能转变。开展党政主要领导经济责任审计、自然资源资产离任审计和政府性投资项目竣工结算审计等工作，出台农业、旅游、扶贫开发等七项资金管理办法。深入开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断改进机关作风，强化党风廉洁建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定，三公经费年均下降18.2%。社会局面安定稳定。社会治理创新不断深入，“六五”普法顺利完成，社会网格化服务管理体系逐步健全,公共安全监控系统建设扎实推进。“严打”专项整治活动深入开展，五年来刑事案件总量持续下降，连续十五年实现命案全破，群众安全感逐年提升，先后获评全国“平安建设先进市”“法治先进市”。推行信访工作制度改革，建立健全矛盾纠纷多元调处体系，坚持开展“市委书记、市长信访接待日”活动，累计排查调处矛盾纠纷10791起，调解成功率99%，实现信访工作“四下降一好转”目标。加强食品药品安全监管，基本建成食品检验检测中心。大力开展安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，交通、消防安全形势持续平稳。强化提升防灾减灾能力，有效防抗“菲特”“莫兰蒂”等台风和“8·13”特大暴雨等自然灾害，认真做好突发事件应对和重大疾病防控。重视老干部工作，积极发展老龄事业。此外，村居、社区等广大工作者扎根基层、服务群众，扶贫协会、计生协会、慈善总会等组织有效发挥作用，国防、支前、人防、民族、宗教、老区、移民、档案、统计、对台、外事、侨务、新闻、气象、残联、地方志、关心下一代等工作都取得新进展。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易。特别是近两年来经济下行压力持续加大、多重困难和挑战相互交织，我们凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行，保持经济社会平稳健康发展。这是市委坚强领导、科学决策，全市人民团结拼搏、鼎力争先的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持福鼎建设的垂管部门、驻鼎部队、武警官兵和社会各界人士，向为福鼎经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前面临的困难和问题，主要是：2016年部分指标完成情况与原定计划尚有一定差距，实现“十三五”规划目标任重道远;经济总量仍然偏小，缺少重大项目支撑，财政增收缺乏新增长点，产业转型升级还需要付出更大努力;社会事业短板依然存在，发展的整体性、协调性还要进一步增强;社会信用体系不尽完善，金融风险防范工作还需加强，“老赖”行为需要切实打击;个别公务人员服务意识不强，缺乏工作激情和担当精神，违法违纪现象还时有存在。对此，我们一定高度重视、认真研究解决。今后五年奋斗目标和2017年主要工作任务各位代表，今后五年是福鼎全力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。随着国家“一带一路”“中国制造2025”“互联网+”、新型城镇化、大众创业万众创新等战略实施，福建建设海西经济区、海丝核心区、自贸试验区、国家生态文明先行示范区等政策相互叠加，福鼎地处闽浙沿海中心的区位优势不断彰显。我们将牢牢把握新机遇，稳中求进、开拓创新，扎实推进全市各项事业发展，努力开创经济社会发展新局面。根据中共福鼎市第十三次党代会精神和《福鼎市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，未来五年政府工作的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统领各项工作，树立和落实五大发展理念，围绕“再上新台阶、建设新福建”和环三都澳区域发展建设大局，立足闽浙沿海中心区位，坚定实施“工业立市、旅游兴市、海洋强市”战略，确保如期实现全面建成小康社会，谱写福鼎生态滨海旅游城市发展新篇章。经过五年奋斗，努力实现经济社会五大跨越发展目标：改革开放实现突破。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，重点领域和关键环节改革取得明显进展，沙埕港开放开发、军民融合深度发展等事关长远的重大事项取得突破，开放型经济发展步伐加快。综合实力明显提升。实现经济稳健和可持续发展，力争发展速度持续高于全省、宁德市平均水平，到“十三五”末实现地区生产总值470亿元，公共财政总收入40亿元，城镇居民、农民人均可支配收入分别达42000元和20000元以上，经济综合实力保持宁德市前列、达到全省上游水平。发展质量和效益明显提升，产业转型升级扎实推进，新产业新业态培育成长，服务业比重进一步上升，重点特色产业竞争力显著提高。城乡统筹协调发展。空间布局进一步优化，产城融合、城乡一体化发展水平明显提高，新型城镇化建设加快推进。城乡规划建设管理持续加强，中心城区扩容提质，一批特色小城镇、美丽乡村建设和传统村落保护有序推进，基础设施配套、公共服务功能显著提升，全市常住人口城镇化率达67%，户籍人口城镇化率达48%。生活品质有效提高。基本实现居民收入增长和经济发展同步，现行标准下贫困人口全部稳定脱贫。公共教育、就业服务、医疗卫生、食品安全、住房保障、文化体育、老年事业等加快发展，基本公共服务体系逐步完善，广大群众获得感、幸福感切实增强。人居环境持续优化。生态市建设深入推进，单位生产总值能耗下降、主要污染物减排总量、耕地保有量和基本农田保护面积不低于上级下达的控制指标,资源利用效率大幅提高，生态安全保障体系基本建成。2017年是新一届政府任期的开局之年，做好2017年工作对实现“十三五”规划和今后五年的奋斗目标至关重要。2017年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资(不含农户)增长6%;公共财政总收入增长3%，其中地方公共财政收入增长2%;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格指数控制在103%以内;实际利用外资(验资口径)1200万美元;外贸出口总额增速不低于宁德市水平。围绕以上发展目标，重点做好四个方面工作： （一）扎实推进农业农村“六位一体”全面实施扶贫攻坚。坚持精准扶贫稳定脱贫，完善建档立卡对象动态管理机制，坚决限时啃下脱贫攻坚“硬骨头”，实现年度脱贫1600人以上。努力帮助贫困户树立志气、更新观念，激发内生动力，增添致富干劲。推行精准施策，做到“量身定做、靶向治疗、对症下药”，加快实施“五个一批”工程。扎实推进整村扶贫开发，重点扶持无集体经营性收益的贫困村发展经济，优先申报设施农业补助项目，启动新一轮25个扶贫开发重点村精准帮扶，确保典型培育村达12个以上。大力实施“造福工程”整村搬迁安置，加快推进52个偏远自然村搬迁，实施造福工程扶贫搬迁1600人以上，确保群众“搬得了、过得好”。突出精准扶贫督导和政策落实工作，发挥好扶贫小额信贷、产业精准扶贫等政策效益。总结赤溪、柏洋脱贫工作经验，继续实行挂村帮扶制度，完善社会扶贫机制，鼓励引导各类企业参与扶贫产业发展，充分发挥扶贫协会、慈善总会等组织作用，共同构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。大力发展现代农业。推动适度规模经营，培育家庭农场、合作组织、种养大户等新型创业主体，推进千亩设施农业和山地农业综合开发，打造一批特色农业产业示范基地，力争市级以上龙头企业达200家、总产值80亿元以上。促进特色农业产业提质增效，发展农产品精深加工业。全力打造“福鼎白茶”特色品牌，加强原产地标识保护和质量管理，力争白茶产值增长7%;提纯复壮福鼎四季柚、槟榔芋，发挥国家级“福鼎槟榔芋”种植标准化示范区带动效应;引导黄栀子、食用菌产业稳定发展，提高产品效益。鼓励一产“接二连三”，加大特色农产品创意规划和品牌经营力度，促进休闲观光农业、农产品电子商务融合发展。提升农产品质量安全监管能力，推动规模以上农业龙头企业纳入省级农产品质量安全可追溯管理，完善18个标准化生产基地建设，力争新增“三品一标”认证产品3个以上。严格耕地保护制度，稳定粮食生产，提高种粮效益，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。着力加快镇村建设。优化城镇空间布局，放开落户限制，推动农业转移人口市民化、公共服务均等化，促进人口聚集，做大做强中心城镇。扎实做好太姥山镇小城市培育和店下、点头、前岐小城镇综合改革试点建设工作，打造2-3个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。积极争创省级“美丽乡村”建设示范县，实施秦石、灶澳、台山等18个美丽乡村建设，推动美丽乡村连点成线，重点打造贯岭溪底至叠石库口景观带。加强城镇综合管理，强化农村环境治理，推动63个村实施改厕改水工作。延伸拓展“点线面”攻坚，继续推进“三边三节点”建设。支持少数民族、革命老区、偏远山区、海岛、库区等区域改善条件和发展经济，加快富民强村步伐。 （二）致力加快产城一体化进程优化升级第二产业。推进工业向园区集中，产业向园区集聚，强化规划建设和功能定位，进一步完善商贸、生活等公共服务和基础设施配套。加大园区拓展与整合力度，加快龙山工业小区、星火项目区“退二进三”“退城入园”，提升福鼎工业园和龙安项目区两个“百亿”园区，推动扩区升格，争创国家级生态绿色示范基地和循环经济示范园。紧盯“中国制造2025”、创新驱动发展等战略，用好用活支持工业发展系列政策，强化资源环境倒逼机制，引导合成革、化油器、食品加工等产业实施智能制造，加快转型升级步伐，争取列入省重点技改项目3个、省级战略性新兴产业项目2个，完成工业投资65亿元、技改投资25亿元。打响“中国生态合成革产业园”品牌，建成省级合成革质检中心，推动服装、鞋帽、箱包等下游产业发展。加快建设通机产业园，促进化油器行业转向电喷、小型动力、舷外机等高端产品生产。继续抓好项目投产达标，新增规上企业26家、产值15亿元。支持企业上市、品牌创建和科技创新，培育高新技术企业2-3家、科技小巨人领军企业5家，新认定省级创新型企业2家、科技型企业10家。打造优质第三产业。围绕旅游产业“一心两区两带”总体布局，以太姥山为核心，推进全域旅游发展。组织办好第七届宁德世界地质公园文化旅游节，提升太姥旅游知名度，大力拓广客源市场。加快推进太姥山国家旅游度假区、福鼎白茶国家农业公园、环晴川湾-敏灶湾公路工程等一批旅游项目建设，挖掘古民居、传统村落、民俗技艺等文化遗产价值，完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素。积极创建牛郎岗4A景区，力争打造台山岛国家级海钓基地。大力发展乡村旅游，加快建设6条乡村旅游主题线路。运用“互联网+”模式，加强太姥旅游品牌宣传，力争全市接待游客693万人次，实现旅游收入36.6亿元，分别增长20.3%和23%。持续优化商业网点布局，推进城市建设与商贸物流产业联动发展，新增8家限额以上商贸企业。以茶叶、水产品、果蔬、建材批发为交易主体，大力发展区域性新型专业批发市场和综合批发市场。加快现代物流业发展，培育一批覆盖范围广、功能强的龙头企业，推进名京、汇隆等仓储物流园区建设，动工建设中农批项目。积极发展农村电商、跨境电商，促进优势产业实现线上线下融合，拓展销售渠道。完善政银企司协作机制，加快银行“不良”处置、企业兼并重组，优化金融环境。认真落实房地产用地各项政策，促进住房市场平稳发展。实施鼓励外贸出口有关举措，促进出口快速增长。加强市场价格监管，确保市场供给和物价稳定。切实抓好海洋经济。对接国家和省海洋经济发展项目，推进国家级爱国主义国防教育基地、军民双向对接等项目，推动军民融合深度发展。合理有序开发海域、岸线、海岛等海洋资源，培育海洋工程装备、海洋可再生能源等新兴产业。实施杨岐作业区16#、25-26#泊位、沙埕港区深水航道等工程，推进沙埕中心渔港、嵛山一级渔港等项目，建成一批 二、三级渔港及避风锚地。鼓励发展“湾外牧场”，推广深水大网箱和工厂化循环水养殖，规范湾内养殖布局，推进渔井围垦工程，稳定发展水产品精深加工。实施“碧海银滩”工程，强化海漂垃圾治理，提升海岸、海岛环境质量。加强城市建设管理。坚持“东扩南移面海”城市发展战略，高起点规划、高品位建设、高效能管理，突出“新、绿、亮、洁”，着力打造生态滨海旅游城市。完成城市总体规划修编，推进“多规合一”。推动新区建设，拉大城市框架，重点续建百胜新区、铁锵新区和海湾新城。建成铁锵大道、梅澳大道、八尺门大桥连接线，基本贯通玉塘大道，加快建设内湾大道、东扩主干线。解决旧城改造法律实践问题，逐步破解城改工作瓶颈，推动桐南、桐北片区改造进程。加强园林绿化建设，动工建设环莲峰山道路绿化景观工程，加快龙山、烟墩山公园建设，建设绿道7公里、慢道21公里。大力实施桐山溪、龙山溪整治工程，抓好潮音岛窄口段景观改造和龙山溪生态水系建设。推进虹滨、里洋、淡水桥排水系统改造，铺设污水管网12公里、供水管网11公里。巩固提升中心城区环境“脏乱堵”综合整治工作，完善长效监管机制。倡导绿色环保出行，推进纯电动车充电场站建设，投放40辆新能源公交车。完善城区道路交通指示牌，实现主干道交通指示全覆盖。加快地下人防工程暨地下停车场建设，新建汽车泊位150个、停车带700米。深入开展“两违”综合治理，落实常态化执法监督机制。重视生态环境保护。积极争创省级生态文明示范区，创建一批国家级生态乡村。加强水污染防治，强化水质监测，保护饮用水源地，加快9个乡镇及双岳工业园区污水处理设施、城市第二污水处理厂等项目建设。改善区域大气质量，完成龙安热电联厂、文渡集中供热项目建设，淘汰黄标车450辆。扎实做好土壤污染防治和生态保护工作，强化产废企业规范化管理，加快垃圾焚烧发电厂、宁德综合固废处置中心建设，创新乡村垃圾处理机制。深入开展重点行业环境专项整治，依法打击“十五小”“新五小”企业。严把新上项目环保准入门槛，严控主要污染物总量排放。加强联合执法，集中解决群众反应强烈的突出问题。强化生态保护红线管控，完善生态补偿机制，探索建立生态环保绩效考核激励约束制度。深入开展“两乱”专项整治，加大造林绿化，新增城区绿地面积5万平方米，完成造林19900亩、水土流失综合治理7500亩。 （三）全力实施项目带动战略强化项目建设支撑。认真落实重点项目建设“路线图”，做深做实项目前期工作，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的项目滚动发展格局。全年计划实施151个重点项目，投资126.3亿元，其中上报列入省、宁德市重点项目53个，投资87.6亿元。抓好124个政府性投资项目建设，投资55.3亿元。重点实施14个PPP项目，投资8亿元。积极向上对接，梳理申报一批基础设施、产业发展等领域的补短板投资工程包项目。继续完善交通路网，推进沈海高速复线贯柘段、纵一线、纵二线等，动工建设嵛山环岛公路、福鼎北互通、沙埕湾跨海公路通道工程及佳阳、店下连接线。完成叠石、磻溪、硖门小农水重点县建设项目，加快双岳溪防洪及安全生态水系建设、东北部沿海军民融合发展引供水、南溪水库“渠改洞”工程，推进管阳溪跨流域引水工程前期工作。除险加固病险水库3座，启动农村饮水提质增效工程。完成文渡110kV变电站扩建、叠石35kV输变电等电力工程，建成电网线路642公里。突出产业项目招商。强化招商力度，组建专业招商工作队伍，常年全天候招商，广泛开展节会、小分队和乡贤回归招商。健全完善总部经济扶持政策，及时兑现引进人才激励和经营贡献奖励。强化“三维”对接，引进一批产业链新项目，布局培育一批优质重大产业项目，发展壮大一批新兴产业，提高利用市外资金的质量和水平。注重招商选资，严把准入“门槛”，继续承接上海、温州等地项目转移，引进和培育合成革、化油器等上下游产业，推动产业链延伸，力争全年招商引资突破187亿元，引进超亿元项目15个以上。抓好重点项目落地工作，全力推进上海汇得、温州聚力等已签约或意向投资的32个项目尽快落地投产。注重项目要素保障。坚决执行重大项目“绿色通道”制度，促进项目报建审批提速增效，做好用地、用林、用海等报批工作，切实满足项目供水、用电需求。持续开展“安征迁”攻坚活动，妥善解决征地留地、拆迁安置等历史遗留问题，保证项目建设用地需求。继续抓好筹融资工作，发行城投二期企业债券，主动对接金融部门，积极申报专项建设基金，低成本募集建设资金。科学谋划、量力而行实施PPP项目，做实做细项目策划生成，加快滨海大道二期等项目建设，谋划铁锵旅游城等一批预备项目。 （四）努力构建和谐安定社会均衡发展社会事业。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，统筹推动各类教育协调并进。努力改善办学条件，推进义务教育学校标准化建设，科学规划幼儿园配备，探索实践“公建民营”幼儿园运营模式。实施民族中学教学楼、百胜小学、城西幼儿园等23个项目，加快推进职成教中心、福鼎一中新校区建设，新增学位5000个以上。深化医药卫生体制改革，实施分级诊疗制度，加大城乡医疗对口帮扶，促进基本公共卫生服务均等化。加快市医院百胜院区、中医院北院区、第二医院和乡镇、社区卫生服务中心建设，分期分批开展“公建民营”村卫生所建设。认真落实妇女和儿童发展纲要，提升妇幼健康服务保障能力。坚持文化惠民，推进市文化艺术中心、乡镇文体中心等重点工程建设。发挥太姥书画院平台作用，积极开展地方特色文化艺术精品创作，弘扬和发展太姥文化、畲族文化、白茶文化、海洋文化，提高《中国微演艺》品牌价值。组织开展各类群众性文体活动，推广全民健身。落实省运会场馆建设，积极备战2018年第十六届省运会。把城乡社会事业、民生领域投资工程包纳入为民办实事项目中，并限时予以完成。完善社会保障体系。健全全民参保制度，确保城乡居民社会养老保险续保率90%以上，提高新农合政府补助标准，实现“三保合一”。努力加大就业扶持，实施就业创业培训3000人，新增城镇就业6500人，农村劳动力转移7200人。加大人才培养力度，健全人才引进机制。完善社会救助体系，关心关注残疾人、老年人等特殊人群。加强老龄工作，改建老年活动中心，提升社区居家养老专业化服务水平，实现特定人群居家养老购买服务全覆盖，推动医养结合。完成社会福利中心主体工程，加快建设乡镇敬老院，鼓励民间资本进入养老服务设施建设领域。落实保障性住房措施，改造棚户区1719套;探索住房保障方式转变，强化保障房后期管理，着力缓解低收入家庭住房困难。大力发展社会福利和慈善事业，深入开展“慈善一日捐”和资助困难学生上学等活动。启用食品检验检测中心，强化食品药品监管力度，保障人民群众饮食用药安全。深化社会治理创新。持续推进“平安福鼎”建设，扎实开展“七五”普法，严厉打击各类刑事犯罪和“黄、赌、毒”等违法行为，切实保障人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理创新，提升社会网格化服务管理，加快建设公共安全视频监控系统。推进信访制度改革，落实处理信访事项“路线图”，实施重大建设项目社会稳定风险评估，完善社会矛盾多元调处体系，畅通社情民意渠道，妥善处置群体性事件。严格落实安全生产主体责任和监管责任，强化隐患排查整治，防范重特大安全事故。切实提高防灾减灾能力，认真做好地灾点、易涝点整治，积极防抗台风、暴雨等自然灾害。贯彻执行民族政策，依法管理宗教事务。加强统计法治建设，做好第三次全国农业普查工作。重视村居、社区工作，注重发挥基层工作者一线带动作用。关心支持驻鼎部队建设，加强民兵、预备役和海防、人防工作，再创全国双拥模范城。发挥好扶贫协会、计生协会、慈善总会等组织的积极作用。坚持做好广电、新闻、保密、移民、气象、防震、档案、支前、统计、老区、老年体育等工作。认真做好新形势下的老干部、关心下一代、工会、共青团、外事、侨务、对台等各项工作。政府自身建设适应新常态、要有新状态，开启新征程、要有新作为。各级政府要自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实省、宁德市和福鼎市委的决策部署，坚持问政于民、问需于民、问计于民，同心协力、苦干实干，切实为人民办实事、办好事，做到廉洁、勤政、务实、高效。深入推进依法治市。坚持在法治轨道上开展政府工作，加强和改进政府法制工作，做到“有权必有责、有责要担当、用权受监督，失责必追究”。全面推进政务公开和权力运行网上公开，将“五公开”要求稳步纳入政务活动各个环节。定期调整公布行政权责清单，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实行政执法责任制，规范行政执法自由裁量权，加强行政复议、行政仲裁和行政应诉工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督并报告工作，主动接受政协民主监督，强化政协民主协商，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见建议，提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量，落实重大决策合法性审查机制，让政府工作更加科学、更加民主、更加符合人民的意愿。狠抓作风效能建设。对标先进找差距，自加压力求突破，扎实开展“一转三抓比贡献”活动，敢于担当、善于担当，进一步提高政府执行力。深化机关效能建设，推进“四下基层、四解四促”“马上就办、办就办好”，创新服务、精准服务、并联服务，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的韧劲狠抓工作落实。深入贯彻全面深化改革决策部署，完善公务用车、财政体制等各项改革举措。落实行政审批制度改革，坚持高度透明、高效服务，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造，努力提升行政审批服务水平。加强跟踪督查，强化问责问效，用督查的利剑促落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。落实容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。持续打造诚信环境。无信不立，政府诚信直接关系政令畅通，关乎民心得失。我们必须始终把诚信施政作为重要准则，完善政务诚信约束和问责机制，认真兑现向社会和群众作出的承诺，以徙木立信之态取信于民，切实提升政府公信力、影响力，带动社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。积极推进社会信用体系建设，大力弘扬诚信文化，构建守信激励和失信惩戒机制，加大对侵犯知识产权、制假售假、电信诈骗、逃债骗贷等违法行为的打击力度。坚持廉洁忠诚履职。认真落实党风廉洁建设，严格执行中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，让廉洁从政成为一种自觉、一种品格，落实到处理政务、推动发展的各个环节。自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，把政治纪律和政治规矩挺在前面。完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，消除权力寻租空间。强化行政监察和审计监督，加大对权力部门和重点岗位的监督力度，确保权力在阳光下运行。各位代表，福之期盼、鼎力求索，美丽和谐的新福鼎需携手共创。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，动员和团结全市人民，不忘初心、继续前进，为加快建设生态滨海旅游城市、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资屏南县】2018年屏南县政府工作报告

  2017年12月26日在屏南县第十七届人民代表大会第二次会议上屏南县人民政府县长王旭东各位代表：现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我县各级政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极适应经济新常态，主动融入“开发三都澳、建设新宁德”发展大局，围绕“争创山区发展一流县、建设县强民富生态美的新屏南”奋斗目标，扎实开展“一转三抓比贡献”和“脱贫攻坚年”“旅游深化年”“作风提振年”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持稳中有进、稳中向好态势，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值73.43亿元，增长5.0%;固定资产投资58.77亿元，增长20.9%;社会消费品零售总额20.5亿元，增长8.3%;公共财政总收入6亿元，增长11.5%;地方级财政收入3.83亿元，增长5.0%;城镇居民人均可支配收入25171元，增长9.0%;农民人均可支配收入13298元，增长9.5%;居民消费价格总体水平上涨0.3%。一年来的主要工作和成效是： （一）转型升级持续推进。特色现代农业稳步发展，实现农林牧渔业增加值16.54亿元，增长4.2%。粮食产量6.34万吨，高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、花卉、黄酒、特色种养等产业取得新的成效，列入全省农村一二三产业融合发展项目试点县。新增设施农业500亩、省级农民合作社示范社2家、省级示范家庭农场2家、市级山地农业综合开发示范基地5家、“三品一标”认证2个。“岩头云雾”小种红茶、“绿凤凰”绿茶在第十二届“中茶杯”全国名优茶评比中分别荣获红茶类特等奖、绿茶类一等奖。岭下千亩高优农业园区入选全国首批农村创业创新园区，秋田农牧现代产业园入选全省现代畜禽产业园。荣获全国平安农机示范县称号，气象、水文等服务保障有力，防灾减灾救灾体系不断完善。工业发展提质增效，实现规上工业增加值18亿元。新能源新材料产业园、精细化工园等园区建设加快推进，时代新能源、中源新能源等新兴产业项目落地建设，完成技改投资6.5亿元，产业集群初步形成。惠泽龙酒业成为国内首家登陆“新三板”挂牌上市的红粬黄酒企业，入选“厦门金砖会议”接待指定专用黄酒。新增高新技术企业2家、科技型企业8家，专利申请量较上年大幅提升。现代服务业加快发展，实现增加值28.01亿元，增长10.3%。国家全域旅游示范区创建工作加快推进，县全域旅游总规顺利通过专家评审，全年接待游客405.3万人次、旅游综合收入32.1亿元，分别增长21.6%、31.7%。与市交投集团、省海峡文化创意产业协会等社会资本战略合作不断深化，开发“屏南有礼”旅游商品50余种。推出大型音舞诗画《水韵屏南》，旅游演艺质量不断提升。成功举办北墘黄酒民俗文化节、小梨洋甘国宝文化节、龙潭戏曲文化节、降龙传统民俗文化节等系列各具特色的乡村旅游节庆活动。新增规上服务业、限上商贸企业9家。完成电商线上交易额18.8亿元，网络零售额3.95亿元，实现百户以上建制村现代物流全覆盖，成为全市首个省级县域VR内容开发试点县，省级电子商务进农村示范县创建工作顺利通过验收，双溪镇乾源村、长桥镇长桥村入选省级农村电子商务示范村。文创产业加快发展，安泰艺术城、漈下、厦地、前洋、降龙、棠口、龙潭片区等文创基地带动效应明显。荣获全国红色旅游经典景区、中国传统建筑文化旅游目的地、中国传统村落文化创意产业发展示范县、中国本草养生文化之乡及国家体育旅游精品赛事、国家体育旅游示范基地等称号。 （二）项目建设支撑有力。“五个一批”在库项目198个，总投资610亿元，新增140个。29个省市重点项目完成投资38.6亿元，占年度计划120%。海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段加快建设，国道路下至建瓯屏西段、屏南溪坪段深入推进，县道长桥至平湖、代溪至虎贝段动工建设，寿山至双溪段公路前期工作有序推进。屏南清水220KV变电站完成前期工作，新建改造10KV线路322.7公里。代溪和金造溪安全生态水系工程、溪尾水库电站增效扩容改造工程完成主体建设，棠口溪安全生态水系治理工程动工建设，长桥溪、玉洋溪中小流域治理项目完成前期工作。要素保障坚实有力，完成农用地转用审批1080亩、林地审批1970亩;争取到各类上级补助资金10亿多元;入选法国开发署贷款项目名录;金融机构各项贷款余额67亿元，增长13.6%。招商引资成效明显，共签约内资合同项目17个，总投资95.42亿元;外资合同项目1个，总投资1.6亿美元。 （三）城乡面貌不断改善。省级新型城镇化试点工作稳步推进，实施宜居环境建设项目56个，完成投资9.25亿元。东区旅游生态城建设初具规模，移民旅游创业园、皇庭半岛完成主体工程，城郊快速通道二期、一中新校区、东湖观邸、市民广场等一批项目加快建设，“三校合一”、规划展示馆、大剧院、安置房等项目完成前期工作。药膳特色小镇扎实推进，完成主路、龙漈路等综合路网建设项目前期工作。中心片区改造一期工程基本建成，西环路片区、长坋中路片区等项目有序推进，城区夜景提升四期、道路“白改黑”、人行道改造、天坪山绿慢道及麓山、翠屏公园提升改造等市政工程建成投入使用，城市绿系、水系、亮系工程建设水平有效提升。省级园林县城通过评估验收，省级文明县城有望创建成功。完成城区燃气管线建设10公里，新增和改造城区供水管网9.79公里，新增城区污水管网8.1公里，配置城市公共自行车600辆，新增停车位800个，新建改建公厕12座，城市综合承载能力显著增强。拆除“两违”面积24.37万平方米、腾出土地面积20.29万平方米。小城镇、中心集镇、美丽乡村及景观带建设全面推进，门户形象提升工程取得阶段性成效，代溪镇福善村被评为全国文明村，甘棠乡漈下村入选全省首批文化文物示范村镇。完成农村改厕14704户，新增农村污水管网262.05公里，提前两年基本完成省、市改水改厕任务。全县城乡垃圾收集转运市场化运作实现全覆盖，城乡人居环境全面改善。 （四）生态质量保持优良。修订国家重点生态功能区产业准入负面清单，启动空间规划编制，完成县乡两级土地利用总体规划调整工作，完成永久基本农田划定面积18.33万亩。生猪养殖企业标准化改造3家，淘汰黄标车和老旧车127辆,加油站、储油库、燃煤锅炉、餐饮油烟及施工扬尘整治不断加强，主要污染物排放得到有效控制，万元GDP能耗进一步下降。“河长制”全面落实，后龙溪、柏源溪等重点流域水环境综合整治工作有序开展。完成补充耕地1100亩、高标准农田建设1.21万亩、水土流失治理1.245万亩。“两乱”现象得到有效控制。全面实施护林员制度改革，全面禁伐阔叶林及暂停天然林商业性采伐，完成造林绿化6004亩，森林覆盖率达76.2%、蓄积量达779万立方米。 （五）发展活力有效激发。“放管服”改革持续推进，831项行政审批和服务事项全部入驻省网上办事大厅，取消、调整、承接上级行政审批服务事项7批共计265项，完成3批“最多跑一趟”办事清单公布，县新行政服务大厅、金融服务中心、12345便民服务平台正式投入使用。财税体制改革加快推进，“营改增”全面实施。东飞环境集团和中闽水务集团对城区保洁、供水管理及城乡污水处理服务不断深化。城市管理行政执法体制改革稳步开展，成立县城市管理行政执法局。农村土地确权登记颁证工作基本完成，两权抵押贷款1.8亿元。加大支农、惠农力度，成立县惠农融资担保公司、民富中心，进一步破解农业生产融资担保难题。国家监察体制改革试点工作和不动产统一登记工作扎实开展，公务用车制度、商事制度、人事制度等改革有序推进。推动军民融合深度发展，对台交流合作进一步深化，外事侨务工作继续加强。外贸出口总值4.66亿元，增长34.5%;实际利用外资(验资口径)1674万美元，增长26.6%。 （六）脱贫攻坚成效显著。全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作深入推进，脱贫机制不断完善，实现脱贫904户3317人，第五轮19个贫困村整村推进扶贫全面启动。金融和文创扶贫机制创新荣获全市机制创新考评分值第一名，安泰艺术城等文创基地成为省委党校、省行政学院文创扶贫现场教学基地，全省金融扶贫工作现场推进会、全市脱贫攻坚“百日会战”行动推进会在我县召开，并作典型发言。全年完成造福搬迁387户1581人，建成产业扶贫示范基地60个，培育精准扶贫示范社21家，完成培训2300人次，发放扶贫小额贷款1173户5062万元。创新白水农夫与时代新能源共建精准扶贫蔬菜基地、寿山秋田农牧母羊散养等产业帮扶方式，带动贫困群众增产增收。教育扶贫、健康扶贫及兜底保障政策有效落实，山海协作以及郭氏基金会、河仁基金会、市属国有企业、爱心企业和个人等社会扶贫富有成效。 （七）民生事业长足进步。公共服务不断优化。出台教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施等补齐民生短板实施意见，着力建设一个环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的新屏南。国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收，屏南一中争创省一级达标校工作有序开展。甘棠幼儿园建成主体工程，国宝幼儿园及屏城、熙岭中心幼儿园动工建设，国宝小学和其他城乡独立公办幼儿园项目完成前期工作。教学质量进一步提高，高考名校录取29人创近年新高，华侨中学进入市优质学校行列。学前教育、特殊教育、职业教育、终身教育和老年教育稳步发展。全面两孩政策稳步实施，计生安居工程工作经验在全省安居工程现场推进会上作典型发言，计生考评位居全市第一。县医院医技综合楼投入使用，县医院整体搬迁及疾控中心、精神病院二期、乡镇卫生院等医疗卫生提升工程全面启动。全县分级诊疗制度实现全覆盖，“海云工程”项目覆盖65个村，家庭医生签约服务覆盖率38.5%。养老体系不断完善，县孝心养老服务中心投入运营，12349服务平台正式启动，完成服务对象入户和建档2000多人，新建农村幸福院5个。成功承办“斗鱼杯”中国·白水洋国际户外挑战赛暨茶盐古道村庄越野赛，举办纪念屏南苏区创建85周年暨抗日战争全面爆发80周年革命文物图片展，以及新四军成立80周年系列活动。一中新校区体育馆、白玉皮划艇激流回旋赛道完成主体建设。县科技馆投入使用并对外开放。新编拍摄《甘小侠》《虎将甘国宝》等甘国宝系列作品。省级、市级非物质文化遗产项目代表性传承人达17人。荣获国家高水平体育后备人才基地、国家登山健身步道示范点及省级文化产业示范基地称号。民生保障有效落实。27件为民办实事项目全部落实。率先完成全省第二批全面参保登记计划工作，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率2.6%。城乡居民养老保险参保率97.1%，新农合参合率99.9%，发放城乡养老金2811万元，在全市率先为80周岁以上农村老年人购买意外伤害险。新开工棚户区改造517套，完成农村危房改造145户。农村低保标准从3050元提高至4000元，惠及6444人。社会治理持续强化。“平安屏南”建设深入开展，网格化服务管理有效推进，各类违法犯罪得到严厉打击。“七五”普法和社区矫正工作扎实推进。党政领导大接访活动深入开展，全年接访191批396人次，群众信访按“路线图”处理答复率100%。建立特殊疑难信访问题化解资金池和政府救助保险制度，有效破解信访积案及特殊个案。严格落实安全生产目标责任，安全生产总体形势稳定，食品药品安全监管有效加强，道路交通安全综合整治工作扎实开展。同时，国防动员、民兵预备役、军民融合、双拥、人事、编制、统计、广电、老区、老干、文明、档案、方志、库区移民、民族宗教等工作取得新成效，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、社科联、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会等工作得到加强，爱国卫生、红十字、慈善等事业进一步发展。 （八）自身建设持续强化。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进党的十九大精神学习宣传教育和“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央八项规定精神，机关效能建设和绩效管理不断加强。全面推进依法行政，推行法律顾问制度，有效促进政府依法、科学、民主决策。自觉接受县人大及其常委会监督并报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，主动听取各人民团体和社会各界人士的意见建议。办理县人大代表建议53件、政协提案63件，办复率、满意及基本满意率均为100%。自觉接受司法、社会和舆论监督。政务公开和行政复议工作有效开展。行政监察和审计监督力度不断加大，廉政建设和反腐败工作持续深化。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和挑战。主要是：县域经济总量仍然偏小，传统产业转型升级不快，新兴产业培育需要进一步加强;城镇化水平不高，城乡建设管理任务繁重;安征迁难题仍未有效破解，金防工作压力较大，部分项目进展滞后;高层次人才紧缺，人才引进、培养、使用机制有待进一步完善;脱贫攻坚仍存在薄弱环节，稳定脱贫仍需不懈努力;教育、卫生等社会事业短板突出，民生改善任重道远;一些干部担当意识不强、执行力不足、工作效率不高，还不能适应新时代建设新屏南的需要。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，主动融入“再上新台阶、建设新福建”“开发三都澳、建设新宁德”发展大局，按照高质量发展的要求，着力抓重点、补短板、强弱项，持续深化创新驱动和供给侧结构性改革，加快推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设，打造山区发展一流县、省会后花园城市和国内一流、国际知名的旅游目的地，为加快推进县强民富生态美的新屏南建设、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.0%，力争8.5%;规模以上工业增加值增长8.0%;固定资产投资增长15.0%;社会消费品零售总额增长10.0%;出口总值增幅不低于全市平均水平;实际利用外资增长15.0%;公共财政总收入增长8.0%;地方级财政收入增长6.0%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农民人均可支配收入增长9.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内;城镇登记失业率控制在4.0%以内;环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）突出项目带动，开创跨越发展新局面狠抓项目建设。坚持“项目兴则屏南兴”的理念，着力在基础设施、产业、民生等重点领域扩大有效投资，实施省市重点项目31个，总投资147.53亿元，年度计划投资37.9亿元。确保衢宁铁路屏南段无障碍施工，建成海西高速屏古联络线及国道路下至建瓯屏西段、屏南溪坪段和县道长桥至平湖段，动工建设城关至上培火车站、寿山至双溪段及溪坪环岛至甘棠道路提升改造工程，加快推进县道代溪至虎贝段建设，做深佳垅环岛至棠口道路提升改造、甘棠至仙山牧场公路以及通用机场等项目前期工作。扎实推进法国开发署贷款项目建设。完成220KV清水输变电工程及东峰尖、灵峰风电工程。完成岭下梅溪坪里水库和溪角洋工业园区工业用水工程前期工作，动工建设天坪山宝亭水库工程，完成棠口溪安全生态水系治理项目，争取动工柏源溪路下段安全生态水系治理及长桥溪、玉洋溪中小流域治理项目，做深长桥溪屏城段中小流域治理项目前期工作。着力项目接续。强化政策研用，深入研究党的十九大提出的各项战略，紧跟上级政策、产业规划和投资导向，策划生成一批有利于振兴实体经济、促进产业升级、增进民生福祉的大项目、好项目，有效提高储备库项目的数量与质量。加大精准招商力度，激发民间投资活力，突出产业链集聚招商和新兴工业、品牌农业、军民融合、旅游、文化等专题招商。坚持党政“一把手”带头招商，注重发挥异地商会作用，积极承接先进地区产业转移，主动上门高频对接目标客商，力争全年签约项目总投资80亿元以上。建立健全项目签约落地会审机制，实施“一企一策”扶持，加快项目落地建设。强化服务保障。多渠道筹措项目建设资金，用好用足各项试点示范政策，积极向上争取资金，充分运用PPP等融资模式，鼓励金融部门加大对重点项目、实体经济及农业农村的有效信贷投放，争取新增贷款8亿元以上。统筹推进征迁安置、项目服务及工程建设工作，建立重大项目审批绿色通道，加强项目供地、用电、用水等服务保障，营造良好的施工环境。完成农用地转用审批7000亩、林地审批3000亩以上。深化机制创新，加大项目推进力度，确保“五个一批”项目滚动接续发展。 （二）突出动能转换，推进产业质效新提升做优现代农业。扎实推进省级农村一二三产业融合发展项目试点县建设。稳定粮播面积和粮食产量，推进县中心粮库建设，确保粮食安全。着力提升高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、花卉、黄酒、特色种养等产业发展水平，注重打造富锌富硒品牌、黄酒品牌、茶品牌、高山花卉品牌等，新增“三品一标”认证2个以上。提高农业适度规模经营水平，新增各类设施农业500亩以上、市级山地农业综合开发示范基地5家以上，扎实推进岭下千亩高优园区二期、农民创业示范基地、秋田农牧产业园、食用菌标准化基地、高山珍稀食用菌基地、高山花卉创业园等一批农业产业化项目建设。加快培育新型农业经营主体，积极探索推动田园综合体等新兴产业，大力发展特色效益农业、特色农产品精深加工、休闲农业、林下经济、农村电子商务等。加大农业基础设施投入，夯实农业发展基础。培养“三农”工作队伍，健全乡村治理体系。加强动植物疫病防控、防汛防火、农机、水文、气象等工作，提高防灾减灾能力。做强新型工业。坚持以供给侧结构性改革为主线，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进产业转型升级。着力打造专业化园区，按照“抓龙头、铸链条、建集群”的思路，加快新能源新材料产业园、精细化工园、板式家具产业园等园区建设，突出产业延链、补链、强链，推进产业集群发展。重点抓好时代新能源、中源新能源、榕屏化工技改搬迁等产业项目建设，做大做强新材料、新能源、精细化工等新兴产业。加快培育高新技术产业，支持鑫磊晶体、浴百通、飞创电子等高新技术企业发展，催生新的经济增长点。致力改造提升传统产业，坚持分类指导、综合施策，支持惠泽龙酒业等产业龙头技改提升，加快推进食品、竹木、医药器械等传统产业转型升级，全年完成技改投资6亿元以上。做活电商产业。巩固提升省级电子商务进农村示范县创建成果，积极争创国家级电子商务进农村示范县和省级电子商务示范乡镇。持续推进电商产业园提升工程，健全县域电商服务中心职能建设，完善扶持快递物流业发展等配套政策，深化“众创空间”作用，加大人才培养引进和项目孵化力度，培育电商发展新动能。启动县域VR内容开发试点项目，开展以景区景点及古村、黄酒、药膳文化等为内容的县域VR公共资源开发工作。全面升级县级O2O特色产品体验馆，打造电子商务全网营销体系。深挖县域特色产品，推进优势农特产品规模上行交易。同时，加快推进金融、物流、商贸、房地产等第三产业发展，争取新增规上服务业、限上商贸企业8-10家。 （三）突出资源整合，构建全域旅游新格局全区域规划建设。坚持科学规划引领，全力创建国家全域旅游示范区，做好世界地质公园中期评估迎检工作，推进鸳鸯溪国家级风景名胜区总规修编。提升核心景区内涵，推动棠口药膳养生小镇、双溪文创旅游小镇、代溪黄酒特色小镇、长桥万安桥文化休闲小镇、岭下田园小镇、甘棠甘国宝文旅小镇等特色旅游小镇建设，争创3-5个3A级、4A级景区，打造2-3个精品旅游线路。深化与市交投集团、省海峡文化创意产业协会等社会资本战略合作，加大投资力度与强度，推进白水洋·鸳鸯溪景区提升、自驾车房车露营地、双溪古镇旅游开发、红色经典景区基础设施、东区旅游集散中心、东区国际养生养老城、白玉皮划艇休闲基地公共设施等一批重点旅游项目建设，做深刘公岩、太保楼、鸳鸯湖、天湖湿地及仙山景区开发前期工作，推进“屏南有礼”旅游商品开发与提升，构建多样化、个性化的旅游产品和服务体系。全产业融合发展。充分发挥“旅游+”效应，推进旅游与农业、林业、工业、文化、体育、电商、互联网等跨界融合，延伸产业链、培育新业态、增强新动能。培育生态农业观光、农耕农事体验、农家乐、民宿、森林人家等新业态，打造“一乡一景”“一村一品”“一家一特”等乡村旅游品牌。鼓励社会资本投资旅游行业，推动惠泽龙红粬黄酒文化产业园、艾也青草养生庄园等项目建设。利用国内外赛事场馆基地，发展体育休闲旅游项目。发挥特色文化资源优势，推进文化旅游发展，提升特色旅游演艺品牌和红色旅游品牌。依托独特的高山气候、良好的生态资源优势，大力发展休闲度假、养生养老等健康产业。全要素聚集打造。加强旅游“六要素”配套，完善景区道路交通、旅游标识及停车场等配套设施。深化旅游厕所革命，逐步从景区扩展到全域、从数量增加到质量提升、从封闭管理到开放管理。加快推进药膳小镇项目建设，建成主路和龙漈路等综合配套路网项目，加快药膳综合体项目建设。提升旅游集散中心的综合服务水平，加快宁德土特产交易中心以及县旅游咨询中心、游客服务中心建设运营，推进游客服务、管理、营销智慧化。抓住海西高速屏古联络线建成通车机遇，策划一批主题宣传营销活动，办好第八届宁德世界地质公园文化旅游节，做好省运会旅游宣传，提高“清新福建·生态屏南”全域旅游品牌效应，加快融入“大武夷”旅游圈及周边大都市圈，不断巩固拓展旅游新客源，全年实现接待游客470万人次、旅游综合收入38.5亿元以上。 （四）突出城乡融合，展现美丽屏南新魅力提高城市品质。推进“多规合一”，全面铺开省级新型城镇化试点工作，扎实推进国家级园林县城、省级森林县城创建工作，把城区当作景区规划建设。坚持“东进、西扩、北展、南优、提中心”城市发展战略，加大东区旅游生态城开发力度，掀起东区创业第二轮高潮，建成移民旅游创业园、一中新校区、市民广场、水景公园等项目，加快东湖观邸、规划展示馆、大剧院、“三校合一”、公交枢纽指挥中心、五星级酒店、弘祥天御等项目建设，不断完善东区配套功能。抓紧推进西环路片区、中心片区、长坋中路片区及溪坪入城口片区建设，抓好大碑安置点及城区路灯改造和强电缆化、夜景提升、黑臭水体治理、污水厂提标改造、排水管网清淤、露天排水沟改建等市政工程建设，动工建设生活垃圾焚烧发电厂，做深文化东路等项目前期工作。新增停车位500个，新建城区园林绿地68亩、城市片林82亩，完成城区燃气管线建设10公里，新增城区污水管网9公里，新增和改造城区供水管网8公里，新建城乡绿慢道10公里。深化城市执法体制改革，提升城市承载能力和管理水平。力争到2020年城区面积达26.7平方公里，常住人口达8-10万人,城镇化率大于60%。加强村镇建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动更多公共资源优先向“三农”倾斜，引导社会资本共同参与乡村建设，全力推进乡村振兴。加快双溪、长桥市级小城镇重点项目建设，深化岭下省级农村产业融合发展试点示范乡镇创建工作，强化中心集镇、门户形象提升工程及美丽乡村建设，重点提升历史文化名村、传统村落、旅游特色村及交通干线沿线村等村庄建设水平，统筹推进乡镇组团式差异发展。强化农村安全饮用水工程建设,健全长效管理机制，确保群众饮水安全。抓好农村公路提升改造及污水、垃圾处理等基础设施建设，深化公共资源市场化运作，不断提高公共服务水平，提升群众生产生活品质。筑牢生态屏障。健全主体功能区制度体系，落实好国家重点生态功能区产业准入负面清单，深化生态文明建设。坚持绿色发展，强化节能减排，倡导绿色低碳生产生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。全面推行清洁养殖、生态养殖和健康养殖。严格落实“河长制”，推动智慧河长平台建设。坚持“党政同责、一岗双责”，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，扎实开展水环境综合整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治等专项行动，持续抓好各级环保督察反馈问题整改工作。推进城区定点屠宰场建设。健全环保网格化监管体系，加大“清水蓝天”环保专项执法力度。做好全国第二次污染源普查工作。 （五）突出改革创新，激活经济社会新动力着力改革推动。持续推进“放管服”改革，全面落实权责清单制度，推行“互联网+政务服务”，不断提高审批效率。推动“多证合一”等商事制度改革，降低制度性交易成本，激发各类市场主体活力。深化财政体制改革，强化预算绩效管理和政府预决算公开，控制和防范政府债务风险。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。完善承包地“三权”分置制度,深化农村集体产权制度改革,深入推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作;保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。充分发挥县惠农融资担保公司、富民中心的担保作用，大力扶持农业优势产业及新兴产业。深化事业单位、行政机构及人事制度改革。着力创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，推动互联网和实体经济深度融合，促进战略性新兴产业发展。加强对中小企业创新的支持，引导企业加大研发投入，加快培育高新技术企业、创新型企业和科技小巨人领军企业，形成新动能。倡导创新文化，支持企业和个人申请各类专利，强化知识产权创造、保护、运用，鼓励更多社会主体投身创新创业。完善人才引进优惠政策，鼓励和支持高技能人才、大学生、农民工返乡创业。弘扬劳模精神和工匠精神，积极营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。着力开放带动。积极融入“海丝”核心区建设，完善外贸出口扶持政策，鼓励出口企业把握“一带一路”机遇，扩大化工产品、特色农产品、竹木工艺品等传统产品出口，培育新能源、新材料等新增长点出口，保持外贸出口稳定增长。立足“环三”内陆前沿优势，积极投入军民融合创新示范区建设。强化县校合作，推进与省委党校(行政学院)、省农业科学院及农林大学、江夏学院、宁德师院等院校合作取得实质性进展。深化对台交流，推进历史名人、民间信仰及非遗文化的双向交流。加强与海外华侨、华人商会和社团联系，支持华侨中学与马来西亚华文学校开展交流合作活动，不断提高对外开放水平。 （六）突出文化引领，满足美好生活新期待加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬民族精神和时代精神，大力弘扬“知难而进、创业争先”的屏南精神，树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展“创文明城、迎省运会”系列活动，倡导科学文明健康的生活方式和生活习惯，培育崇德向善的社会文明新风尚，提高公民文明素质，提升县域文化软实力。繁荣发展文化事业。坚持以人民为中心的创作导向，发挥甘国宝、廊桥、戏曲、武术、药膳、古村、红色、红粬黄酒、本草养生等特色文化优势，做好文化遗产抢救、挖掘、保护和研究工作，推进文艺精品创作，打响文艺精品品牌，进一步增强文化自觉和文化自信。深入实施文化惠民工程，加大公共文化服务投入，加快推进体育场、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心及耕读文化博物馆建设，建成一批基层综合文化服务中心，推进基本公共文化服务标准化、均等化，丰富群众性文化活动。完成电视台高清化改造。认真组织第十六届省运会承办赛事，广泛开展全民健身活动。加快发展文创产业。围绕建设“文化大县、文化强县”目标，依托深厚的文化底蕴，加大要素保障力度，深化文创基地建设，拓展创新创业空间，打响特色文化产业品牌。提升安泰艺术城及周边配套设施品质，扩大公益艺术教学品牌影响力。丰富漈下、降龙、厦地、棠口、前洋、芳院、柏源、龙潭片区等文创驻创基地内涵，因地制宜推动传统村落、特色村落开展文创活动，形成农文旅产业带。加强与国内外专家、院校、艺术机构对接合作，探索培育文创新兴业态，推进文创产业迈向多元化、规模化和品牌化。 （七）突出短板弥补，增进人民群众新福祉全力推进稳定脱贫。深化全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作，完善脱贫攻坚体系，建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。激发培育内生动力，整合产业扶贫资金2000万元，为建档立卡贫困户推介担保贷款6000万元，巩固提升200家扶贫经济实体，培训扶贫对象2000人次以上。深化医疗救助、教育助学等扶贫机制，做好“两项”制度衔接，加强兜底政策保障，提高无力脱贫贫困户基本生活保障水平。深化山海协作、社会扶贫等各项工作，千方百计促进贫困群众脱贫致富，坚决打赢精准脱贫攻坚战。提高社会保障水平。落实促进就业创业扶持政策，完善就业服务平台，新增城镇就业1100人以上，新建村级人力资源和社会保障基层平台30个。落实劳动保障守信激励和失信惩戒制度，努力构建和谐劳动关系。推动养老保险、医疗保险全覆盖。健全社会救助体系，完善低保动态调整机制。深化殡葬改革，进一步加强骨灰集中安放和管理工作。加快社会事业发展。着力补齐教育短板，深化教育体制机制改革，落实教师县管校聘机制，加强教师队伍建设，提高教育教学水平，力争教育事业发展达到全市中上水平。通过省一级达标高中评估验收。合理配置教育资源，加快新蕾幼儿园、国宝小学等城区学校及乡镇独立幼儿园建设。重视发展儿童早期教育、特殊教育、职业教育、终身教育和老年教育，加快推进老干部活动中心、老年大学等项目建设。着力补齐医疗卫生短板，加快推动县医院整体搬迁、中医院门诊医技综合楼及疾控中心、精神病院二期、乡镇卫生院等医疗卫生提升工程建设。新增床位160张。组织实施世行贷款卫生改革项目，统筹推进公立医院改革、分级诊疗、县乡一体化、县域医共体、妇幼保健、家庭医生签约服务以及公共卫生、人才引进、信息化建设等工作，强化薄弱专科建设，不断提高医疗卫生服务水平。创新计生服务管理，促进人口长期均衡发展。着力补齐养老短板，积极应对人口老龄化，做好养老产业发展规划布局，完善养老服务体系，重点抓好县社会福利中心、2个居家养老服务站、7个乡镇敬老院、10个农村幸福院等项目的运营、提升、改造及建设工作。加强和创新社会治理。深化“平安屏南”建设，推进城乡社区管理网格化，加强社会舆情监测引导，完善社会治安防控和公共安全体系。抓好禁毒和防暴恐工作，依法打击违法犯罪行为。倾力关心下一代健康成长，加强未成年人教育管理，做好重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作。及时化解矛盾纠纷和信访积案，依法依规解决群众合理诉求，严厉打击缠访闹访等非正常上访行为。打好防范化解重大风险攻坚战，坚持“增信增贷、控新化旧”两手抓，运用好法律、行政、宣传等多种手段，强化民间标会专项整治及金融风险防范工作，营造良好的金融环境。推进“七五”普法，强化社区矫正、法律援助、人民调解等工作。加强食品药品安全监管，统筹推进食品安全“一品一码”追溯体系建设，加大“餐桌污染”治理力度，让人民群众吃的放心。严格落实安全生产目标责任，推进安全生产领域改革发展，强化重点领域安全隐患排查治理，深化道路交通安全综合整治“三年提升工程”，保障人民群众生命财产安全，保持社会和谐稳定，进一步提高群众的获得感、幸福感、安全感。在抓好上述工作的同时，持续加强国防动员、民兵预备役、双拥共建及军民融合，扎实做好人事、编制、统计、档案、民宗、老干、老龄、方志、慈善和红十字会工作，统筹推进关工委、工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等各项工作再上新台阶。 三、全面加强政府自身建设各位代表，党的十九大吹响了新时代继续奋斗的号角,开启了全面建成社会主义现代化强国的新征程。我们要坚持在党的领导下，全面加强政府自身建设，从人民群众的生活需求出发，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，更加扎实地把上级党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。 （一）忠诚履行政治责任。把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“四个自信”，强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心自觉性,坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）深入推进依法行政。坚决维护宪法权威，坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，完善政府议事规则和决策程序，严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会公众监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案的办理质量。加强与法院、检察院良性互动衔接，健全政府法律顾问制度。深化政务公开和权力运行公开，促进权力规范、阳光运行。深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。 （三）持续强化担当作为。大力弘扬开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神，传承“滴水穿石”“弱鸟先飞”“四下基层”“马上就办”的优良传统和工作作风，拿出撸起袖子、甩开膀子的干劲，逢山开路、遇水架桥的闯劲，只争朝夕、敢于担当的拼劲，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，倡导“干部在一线攻坚、作为在一线考察”“一线锤炼好干部、一心建设新屏南”，坚持重视基层的用人导向。注重正向激励和容错纠错，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造干事创业、比学赶超的浓厚氛围。 （四）始终保持清正廉洁。全面落实从严治党主体责任，加强党风廉政建设，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例，认真贯彻落实中央八项规定和《实施细则》精神，着力查摆“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义问题，驰而不息改进作风。加大行政监察和审计监督力度，加强土地出让、工程建设、政府采购等重点领域廉政风险防范，构建“亲”“清”新型政商关系。健全完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件，努力打造风清气正的廉洁政府。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义，在县委的坚强领导下，开拓创新，真抓实干，奋力谱写新时代屏南发展新篇章，以优异的成绩迎接改革开放40周年，为全省赶超发展和“开发三都澳、建设新宁德”大局作出新的更大贡献!

  2025-07-15

• 【投资屏南县】2017年屏南县政府工作报告

  2016年12月29日在屏南县第十七届人民代表大会第一次会议上 屏南县人民政府代县长王旭东 各位代表： 现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2016年及过去五年工作回顾 2016年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极应对经济下行压力，坚持创新驱动发展，着力推进供给侧结构性改革，团结进取，奋力攻坚，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，实现了“十三五”良好开局。预计全年完成地区生产总值68.68亿元，增长8.0%；固定资产投资48.7亿元，增长13.0%；社会消费品零售总额18.7亿元，增长9.8%；公共财政总收入5.3亿元，增长12.3%；地方公共财政收入3.55亿元，增长3.0%；城镇居民人均可支配收入23178元，增长9.0%；农民人均可支配收入12089元，增长9.0%；居民消费价格总水平上涨1.4%。一年来的主要工作和成效是： （一）产业实力持续提升。现代农业稳步发展，实现农林牧渔业增加值14.59亿元，增长4.1%。粮食播种面积16.8万亩，种植高山蔬菜15.2万亩，年产食用菌15.4万吨，新增设施农业400亩、省级龙头企业3家、省级农民合作社示范社1家、省级家庭农场2家、市级山地农业开发示范基地5家、“三品一标”4个。水文、气象、农机等服务保障有力，防灾减灾救灾工作扎实有效。工业经济提质增效，完成规模以上工业增加值21.5亿元，增长8.0%。榕屏化工、鑫磊晶体、惠泽龙等龙头企业稳步发展，精细化工园、溪角洋及漈头工业园建设有序推进。实施工业技改项目5个，完成投资3亿元。新增省级科技型企业2家、科技小巨人领军企业3家、众创空间1个，发明专利授权40个。旅游产业加快发展，接待游客321.6万人次，旅游综合收入22.9亿元，分别增长14.8%、20.3%。列入“国家全域旅游示范区”创建名单和国家绿色旅游示范基地，与市交投集团签订了全域旅游合作开发框架协议。荣获“全国民间药膳示范县”、“中国红粬黄酒文化之乡”、“中国体育旅游精品景区”称号。成功举办首届黄酒民俗文化节。文化旅游演艺项目的质量和效益持续提升。文化创意产业影响力不断扩大，文创公益教学培训活动深入开展。电商产业快速发展，电商产业园完成线上交易2.5亿元，7个村（居）入选全省首批农村淘宝3.0模式服务站，在全市率先完成建制村淘宝网点服务全覆盖。 （二）项目建设接续有力。“五个一批”在库项目77个，总投资510亿元。28个省市重点项目完成投资34.58亿元，占年度计划的130%。海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段加快建设，G235屏南溪坪段动工建设，国宝大道、白水洋·鸳鸯溪风景名胜区综合开发项目三期、岭下35KV变电站、劳动及行政服务中心大楼、移动大楼、联通大楼等一批重点项目相继竣工或投入使用。代溪和岭下防洪堤、长桥万亩灌区工程建成投入使用，第二轮中央财政小型农田水利重点县、坪里水库水源地保护及代溪、金造溪甘棠河段万里安全生态水系项目基本建成。要素保障不断加强，完成农用地转用审批1600亩、林地审批902亩；争取到国家专项建设基金及项目贷款10亿元，各类上级补助资金10亿多元；金融机构各项贷款余额52.2亿元，增长5.1%。招商引资成效明显，共签约内外资合同项目7个，总投资46.3亿元；完成“6·18”对接合同项目46个，征集企业技术需求22项。 （三）城乡建设步伐加快。城乡总规和城区控规实现全覆盖，新型城镇化试点工作有序推进，省级文明县城、园林县城、卫生县城创建工作有效开展，屏南药膳小镇列入省级第一批特色小镇创建名单，实施宜居环境建设项目61个，完成投资6.83亿元。东区旅游生态城建设高效推进，中心片区、西环路片区、长坋中路片区、外东环路南段片区等重点项目有效实施，世纪皇庭半岛、壹品公馆、华泰新天地、锦丰小区二期等房地产项目加快建设，城区道路“白改黑”三期、麓山公园改造提升和城区夜景 二、三期等一批市政工程建成投入使用。新建和改造城区供水管网7.4公里，新建城区污水管网4.8公里。拆除“两违”面积21.3万平方米，腾出土地16.5万平方米，“无违建”示范县创建工作扎实推进。小城镇、中心集镇及美丽乡村建设取得新进展。农村改厕试点工作全面完成。新建、改造农村公路75公里，完成道口隐患整治157处，建设生命防护工程72公里。 （四）改革开放深入推进。“放管服”改革持续深化，权责清单编制及前置审批和中介服务清理工作有效落实，731项行政审批和服务事项全部入驻省网上办事大厅。财税体制改革加快推进，“营改增”全面实施。公共资源市场化配置取得明显成效，引进东飞环境集团和中闽水务集团参与我县城区保洁、供水管理及城乡污水处理。全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作顺利通过中期评估验收。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面展开，林权制度改革取得新成效，成立全市首家林权收储公司，发放“两权”抵押贷款3300多万元。不动产统一登记工作有序开展。公务用车制度改革稳步推进。商事制度、人事制度等改革取得新的进展。对外交流合作富有成效。外贸出口总值5400万美元，增长8.0%；实际利用外资（验资口径）909万美元，增长5.3%。与马来西亚等华侨、华人商会联络联谊持续加强。《甘国宝》影视剧启动拍摄，屏台交流得到拓展。 （五）生态质量保持优良。列入国家重点生态功能区，全县永久基本农田划定基本完成。关停整治生猪养殖企业17家,淘汰黄标车和老旧车210辆，完成路下、城区石材集中区及13家塑料粒子厂环保达标整治工作,主要污染物排放得到有效控制，万元GDP能耗进一步下降。全面启动乡镇垃圾中转站建设。治理水土流失1.35万亩，完成造林绿化5791亩、森林抚育2.9万亩，森林覆盖率达75.2%、蓄积量达785.3万立方米。殡葬改革持续推进，“两乱”现象得到有效控制，火化率保持100%。 （六）社会事业协调发展。20项为民办实事项目有效落实。义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定，屏南一中创省一级达标校工作取得新进展。一中新校区动工建设，国宝小学、国宝幼儿园、翠屏幼儿园等项目有序推进。学前教育、老年教育和特殊教育稳步发展。全年发放奖学奖教金300多万元。荣获“福建省安全教育示范县”称号。全面两孩政策得到落实。分级诊疗工作全面启动，县乡卫计机构整合做法在全市推广，县医院与市医院“托管”合作取得实质性进展，“海云工程”项目覆盖61个村。县医院门诊医技综合楼完成建设，县精神病院实现整体搬迁，县中西医结合医院、妇幼保健院整体搬迁项目前期工作有序开展，新增医疗机构床位130张。荣获“福建省科普示范县”称号。降龙、忠洋、岭下村入选第四批中国传统村落名录。成功承办2016年“白水洋·鸳鸯溪杯”福建省青少年拳击锦标赛，荣获女子团体第一名。屏南籍运动员张家玮荣获里约奥运会男子拳击56公斤级第五名和“中国拳王”称号。第十六届省运会办赛场馆建设进展顺利。 同时，国防动员、民兵预备役、双拥、人事、编制、统计、广电、老区、老干、老龄、文明、档案、县志、外事侨务、库区移民、民族宗教等工作进一步加强，关工委、工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等工作取得新成效，爱国卫生、红十字、慈善等事业健康发展。 （七）民生保障有效落实。脱贫攻坚深入开展，创建10个党建扶贫小康村，建成13个产业扶贫示范基地，培育12个精准扶贫示范社。率先推出全省第一张金融扶贫卡“福泽卡”，为732户建档立卡贫困户发放扶贫小额贷款4600多万元。造福工程搬迁1855人，熙岭、寿山、长桥、路下等4个造福工程集中安置点建设有序推进。中烟集团、河仁基金会、郭氏基金会等社会扶贫工作有效开展。落实帮扶资金1亿元，脱贫4364人。社会保障体系持续完善，出台城乡困难家庭医疗救助、临时救助等政策，发放各类救助资金4000多万元。新建农村幸福院7个。全民参保登记计划试点县工作全面启动，城乡居民养老保险、医疗保险参保续保工作扎实有效，乡、村新农合覆盖率100%。新增城镇就业1115人，失业人员再就业385人，城镇登记失业率2.7%。新增公租房110套。“七五”普法启动实施。领导干部接访制度进一步落实，接待群众来访149批411人次，群众信访按“路线图”处理答复率100%。安全生产标准化建设提升工程“三年行动”取得明显成效，道路交通安全综合整治联勤工作模式得到省市公安交通管理部门的肯定并推广，安全生产形势保持稳定。 （八）自身建设得到加强。认真落实全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神，持续深化机关作风建设。全面推进依法行政，政府法制建设得到加强，府院联系机制不断完善。自觉接受县人大及其常委会监督并报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，主动听取各人民团体和社会各界人士的意见建议。办理县人大代表建议41件、政协提案58件，办复率、满意及基本满意率均为100%。自觉接受司法、社会和舆论监督。加强机关效能建设和绩效管理，政务公开、政府信息公开和行政复议工作有效开展。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作不断深化。 各位代表，随着2016年工作任务的完成，本届政府任期的各项目标任务已顺利实现。经过五年来全县上下的团结拼搏，全县经济社会发展迈上了新台阶。 这五年，是综合实力明显增强的五年。地区生产总值年均增长10.1%。财政总收入、地方公共财政收入与2011年比均接近翻番，分别年均增长13.8%、13.4%。三次产业结构比例为21.6:42.1:36.3，传统农业加快向现代农业转变，设施农业、特色农业、品牌农业初具规模；新增规模以上工业企业34家；旅游业蓬勃发展，全县接待游客、旅游收入分别年均增长15.8%、19.8%；乡村旅游、休闲农业、电子商务、文创产业等新业态加快发展。2014和2015年，我县经济指标考核和绩效考评均位居全市山区县第一。 这五年，是城乡面貌显著变化的五年。累计完成固定资产投资173.5亿元，是前五年的3.6倍。在全市率先实现“镇镇有干线”目标，宁武高速屏南连接线建成通车，屏南通用机场列入省“十三五”规划，实现机场、铁路、高速公路规划建设全覆盖。中心城区规划面积拓展到27.2平方公里，“五路五区”城建项目加快建设，常住人口城镇化率提高到42.6%。双溪、长桥等试点小城镇建设全面推进，建成36个美丽乡村和2条景观带。15个村入选中国传统村落，3个镇村入选中国历史文化名镇名村，数量均居全省前列。省级生态县和5个国家级生态乡镇、132个市级以上生态村获得命名，生态环境质量保持全省前列。 这五年，是发展难点有效突破的五年。累计完成农用地转用审批9537亩、林地审批8379亩，有力保障了重点项目建设；累计拆除“两违”60万平方米，腾出土地41万平方米。累计争取到上级各类补助资金40多亿元；创新投融资机制，率先在全省采用PPP模式，引进社会资本28亿元参与6个项目建设；累计为工贸企业提供应急周转还贷资金2.58亿元，有效缓解项目建设和企业发展融资难问题。 这五年，是民生福祉持续增进的五年。累计投入民生事业资金44.56亿元，是前五年的3.2倍。城镇居民和农民人均可支配收入分别突破2万元和1万元大关，累计减少贫困人口9700人、造福搬迁5100人，“屏南金融扶贫模式”得到国务院扶贫办的肯定和示范推广。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保补助标准持续提高。实验小学、实验幼儿园新校区建成投入使用，基本公共服务均等化程度不断提升，科技、教育、文化、卫计、体育等各项社会事业全面进步。法治屏南和平安屏南建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。 各位代表，回顾五年历程，成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是在县委正确领导下，全县广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量偏小，产业层次不高，支撑性、带动性强的龙头企业不多，新的发展动能有待进一步培育；二是要素保障不够到位，安征迁难点尚未有效突破，金融风险防控压力仍然较大，部分重点项目进展缓慢；三是城镇化水平不高，路网、供水、垃圾污水处理等基础设施不够完善，城乡规划建设管理有待加强；四是教育、卫生等社会事业欠账较多，优质资源总量不足与分配不均并存，财政收支矛盾仍然突出；五是部分干部解放思想的程度、改革创新的能力、攻坚克难的办法还不能适应新形式新任务的要求，“不冷不热”、“不急不忙”、“不疼不痒”等问题不同程度存在。对此，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和主要目标任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是加快我县各项事业发展的重要机遇期。中央对福建和宁德的支持力度持续加大，福建自贸区、海丝核心区、国家生态文明试验区、军民融合创新示范区等利好政策叠加。我县基础设施日臻完善，发展方式加快转变，生态优势更加凸显，新的发展动能正在生成，发展的潜力和空间进一步拓展。面对新形势新任务，我们要进一步强化敢于担当的责任感、时不我待的紧迫感、奋起直追的使命感，珍惜机遇，坚定信心，夙夜在公，奋发进取，努力推动我县在新一轮发展中争先进位、跨越赶超。 新一届政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持新发展理念，主动融入“再上新台阶、建设新福建”和环三都澳区域发展大局，按照省市县党代会的部署，紧扣“建设县强民富生态美的新屏南”目标，深化创新驱动和供给侧结构性改革，深入实施生态旅游强县战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动各项事业发展再上新台阶，确保如期全面建成小康社会。 今后五年的主要奋斗目标是： 实力更加壮大。全面完成县第十二次党代会和“十三五”规划确定的各项目标任务，保持经济增速高于全市平均水平，地方公共财政收入年均增长5.0%，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别年均增长8.0%、10.0%，产业转型升级实现突破，产业结构持续优化，综合实力和竞争力显著提升，加快建成山区一流县、省会后花园城市和国内一流、国际知名的旅游目的地。 城乡更加宜居。把全县作为一个大景区来规划、建设和经营，加快新型城镇化建设步伐，中心县城建成区面积超过10平方公里，常住人口达8-10万人,常住人口城镇化率大于60%，城市形象、品位和功能不断提升，中心集镇、特色小镇及美丽乡村建设取得明显成效，铁路、高速公路、机场等现代立体交通体系和水利、能源、环保、信息、防灾减灾等基础设施加快建设，发展支撑能力进一步提升。 生态更加秀美。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，主动融入国家生态文明试验区建设，按照国家重点生态功能区定位谋划经济社会发展，实施产业准入负面清单，加强生态保护和修复，倡导文明、绿色生产生活方式和消费模式，提高生态产品供给能力，保持生态环境质量居全省前列，努力把生态优势转化为发展优势。 活力更加迸发。用好用足中央和省里赋予我县的各项先行先试政策，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，大众创业万众创新深入推进，发展环境持续优化。紧密对接宁德市军民融合创新示范区创建工作。主动融入海丝核心区和福建自贸区建设，重视发挥侨资侨力作用，深化对台合作交流，进一步拓展山海协作，提高经济外向度。 人民更加幸福。坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保现行标准下贫困人口全部脱贫,扶贫开发重点县实现脱贫摘帽。把新增财力更多用在民生事业上，持续办好为民实事，加快补齐“医、学、食、住、行”等民生短板。加强和创新社会治理，完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。 三、2017年主要工作 2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长10.0%；社会消费品零售总额增长10.5%；外贸出口总值增幅不低于全市平均水平；实际利用外资（验资口径）增长10.0%；财政总收入增长6.0%，地方公共财政收入增长5.0%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农民人均可支配收入增长9.0%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内；城镇登记失业率控制在4.0%以内；环保各项指标控制在市定目标内。在实际执行中，争取更好更快。 为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）着力增效增收，加快脱贫攻坚步伐 提升精准脱贫成效。深化“115”扶贫行动计划，扎实推进全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点工作，力争全年完成脱贫减贫2500人以上。续建4个造福工程集中安置点，开工建设屏城、棠口、双溪、岭下、甘棠等6个造福工程集中安置点，完成造福搬迁1200人以上。整合产业扶贫资金1000万元，为建档立卡贫困户推介担保贷款1亿元，培育扶贫经济实体100家，培训扶贫对象1500人次以上。启动第五批19个扶贫开发重点村整村推进工作，实现扶贫对象干部包户和脱贫责任人挂钩“全覆盖”。健全各项扶贫机制，有效落实兜底措施，加大教育、健康扶贫力度，加快建设山海协作共建产业园。继续支持郭氏基金会、中国扶贫基金会、河仁基金会、中烟集团、市属国有企业及爱心企业开展社会扶贫工作。 做优特色现代农业。申报省第四轮现代农业（茶业）生产发展资金项目县，打造闽东高山花卉第一县。推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮播面积和粮食产量的基础上，提升高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、特种养殖和富锌富硒健康农产品等主导特色产业发展水平，增加绿色优质农产品供给。推进农业适度规模经营，新增6个市级山地农业综合开发示范基地、各类设施农业1000亩，加快岭下、长桥等设施农业示范基地和黑山羊产业化、鳗鱼养殖、鲟鱼养殖加工、树莓深加工等农业产业化项目建设。大力培育农业品牌，支持“三品一标”认证，全年新增1-2个地理标志证明商标。培育扶持新型农业经营主体，发展农产品定制、农旅结合等农业新业态、新模式，促进一产接二连三，推动现代农业发展。扎实推进全市农业农村“六位一体”屏南现场会各项筹备工作。 夯实农业发展基础。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地“三权分置”，引导农村土地经营权有序流转，深化农村承包土地经营权抵押贷款工作。完成补充耕地2100亩，建设高标准农田5000亩，测土配方施肥12万亩以上。加快县中心粮库项目建设。加强农产品质量安全监管，启动建设县级农产品检测中心，完善农产品安全可追溯体系。加强农技人才队伍建设，促进农业“五新”集成应用，创建1-2个农机示范乡镇，10-15个平安农机示范村，提升农业公共服务水平。落实好第三次全国农业普查工作。抓好动植物疫病防控、防汛抗旱、森林防火、小型水库除险加固等工作，提高农业防灾减灾能力。 （二）着力提质提速，促进全域旅游发展 拓展旅游新空间。大力推进国家全域旅游示范区创建工作，完成全域旅游发展总体规划编制，推进鸳鸯溪风景名胜区总体规划修编。重点抓好白水洋·鸳鸯溪景区综合开发四期、自驾车房车露营地、双溪古镇旅游开发等一批重点旅游项目建设，做深刘公岩、太堡楼、鸳鸯湖、仙山松海、万安桥、天湖湿地等景区前期工作。持续创建全国红色旅游经典景区及双溪古镇、漈头村、漈下村、棠口村、小梨洋村3A级旅游景区。争创全国休闲农业与乡村旅游示范县，打造一批乡村旅游特色村和特色景观带。促进旅游与养生养老、避暑休闲、互联网、文化、体育、农业、林业、工业等跨界融合发展。 提升旅游新环境。加快补齐旅游“六要素”，持续完善停车场、景区道路交通、旅游交通标识等配套设施，新建改建旅游厕所29座。加快建设东区旅游集散中心，推动星级酒店建设，推进农家乐、民宿等新业态发展，打造“屏南药膳”特色餐饮品牌，提升《祥瑞畲乡》、《古调屏讲》等特色旅游演艺水平。建设智慧旅游平台，建立健全与全域旅游相配套的管理机制，强化旅游市场监管，进一步完善全域旅游支撑保障体系。 塑造旅游新形象。主动融入国家东部生态文明旅游区和“大武夷”旅游圈，强化旅游宣传推介，创新市场营销模式，推进网络营销、节庆营销、客源地营销及手机APP、微信等各种新媒体、新模式营销工作，进一步提升世界地质公园、5A级景区、国家绿色旅游示范基地等旅游品牌效应，巩固扩大省内外客源市场，积极开拓港澳台以及国际新兴客源市场。全年接待游客360万人次，实现旅游综合收入26.3亿元。 （三）着力创新转型，提升产业竞争优势 做大做强新型工业。大力实施创新驱动战略，深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，促进产业转型升级。积极培育创新型企业、高新技术企业和科技小巨人领军企业，重点扶持榕屏化工、鑫磊晶体、惠泽龙、乡下厨房等龙头企业，全年完成技改投资10亿元以上。抓紧推进新能源醇烃复合燃料、宁德时代新能源等项目建设。启动省级创新驱动助力工程示范县创建工作，推动食品、竹木等传统产业品牌化发展，促进产品精深加工，提升产品附加值。抓好精细化工园、溪角洋及漈头工业园建设。鼓励更多企业进入“新三板”挂牌交易，提高企业直接融资水平。 提升壮大文创产业。依托底蕴深厚的文化资源优势，加强规划引领，大力扶持文化创意产业发展，拓展农村创业就业空间。争创国家级文化创意产业示范基地。加快双溪安泰艺术城、漈下古村文化创意产业公益教学示范点及厦地、降龙、前洋等文创基地建设，逐步将文创点向23个国家级、省级传统村落及其他特色传统村落推广。抓好传统竹木弓箭制造和射艺文化创意产业园建设，培育棠口村和贵溪村硋窑（黑瓷）产业。推动文创产业与全域旅游、扶贫开发、古村保护、互联网营销深度融合。 加快发展电商产业。深入对接“互联网+”行动计划，创建全国电子商务进农村示范县及1-2个省级电子商务示范乡镇。抓好“一中心、六体系”建设，夯实农村电商发展平台，争取百户以上建制村现代物流全覆盖。支持打造苏宁易购“屏南特色馆”。完善电商产业园“1+2+N”服务模式，推进黄酒、中药材、特色农产品等一批优势产品上行交易，延伸产业链。重点打造2个以上具有屏南地方特色的农产品专业化销售平台和2-3个“省内知名、全国有名”的屏南地方特色产品。 （四）着力投资拉动，持续增强发展后劲 攻坚重点项目。在基础设施、产业发展、社会事业和民生保障等重点领域扩大有效投资，实施省市重点项目29个，总投资138.48亿元，年度计划投资34.98亿元。全力保障海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段无障碍施工，完成G235屏南溪坪段工程。动工建设路下至屏西、长桥至平湖、代溪至虎贝及佳垅环岛至棠口道路改造提升等公路项目，深化寿山至双溪、甘棠至长桥、城关至上培火车站及溪坪环岛至甘棠段道路改造提升等项目前期工作。开工建设屏南清水220KV变电站，新建改造10KV线路123公里。加快东峰尖风电场和灵峰风电场项目前期工作。抓好长桥溪小流域治理、路下山洪沟、棠口溪水生态治理、溪尾水库电站增效扩容改造等水利项目建设。 致力招商选资。提升政策研用的针对性和实效性，包装策划生成一批亿元以上项目进入“五个一批”项目库。积极创造亲商、安商、惠商、富商的良好环境，创新招商方式，主动承接先进地区的产业转移，引进一批符合我县产业特色、具有较强行业竞争力的大项目、好项目，力争全年签约项目总投资60亿元以上。抓紧跟踪服务保障，确保上年签约项目开工率80%以上，当年签约项目开工率50%以上。 破解要素制约。坚持和谐征迁、依法征迁，全力破解“安征迁”难题，并积极向上争取用地用林指标，完成农用地转用审批3000亩、林地审批2700亩以上。深化投融资体制改革，加强政银企对接协作，完善国投、城投、知进等投融资平台，争取金融部门增加对项目和企业的有效信贷投放，争取新增贷款8亿元以上；用好产业股权投资基金、专项建设基金，拓展项目融资渠道；加强PPP项目政策扶持，有效激活民间投资。落实好县处级领导挂钩联系项目、首席责任人、一线工作法、“五个一”等机制，全面推行施工标准化管理，确保项目建设安全有序推进。 （五）着力改革开放，增强发展活力动力 强化重点领域改革。进一步深化“放管服”改革，严格实施清单动态调整，规范前置审批和中介服务，加强事中事后“双随机一公开”监管。持续深化财政体制改革，推进预算绩效管理和政府预决算公开，扩大政府购买服务范围。加快工商登记全程电子化准入步伐，实现“多证合一”。推进网上审批、并联审批，完善公共资源交易平台，更加便利群众办事创业，降低制度性交易成本。深入推进人事制度改革。 深化对外交流合作。主动承接福建自贸区、海丝核心区“外溢”效应，用好扶持外贸发展政策，推动生产型企业自营出口，保持外贸出口稳定增长。深化屏台合作和交流，支持白玉兰花基地等涉台产业项目建设。推进军民融合深度发展，争取更多项目落地屏南。发挥侨乡优势，加强与海外华侨、华人商会和社团联系，鼓励华侨中学与马来西亚华文学校开展交流合作活动，不断拓宽对外开放渠道，打造开放型屏南。 （六）着力协调互动，推进城乡一体发展 提升中心城区。以省级新型城镇化试点为契机，实施“大城关”战略，完善城区功能配套，增强集聚辐射能力。重点抓好东区旅游生态城、城郊快速通道二期、西环路片区、中心片区、长坋中路片区、外东环路南段片区、溪坪入城口片区等城建项目，以及公交指挥中心、移民旅游创业园等公建项目和天坪山绿慢道、城区夜景提升、道路“白改黑”、人行道改造等市政工程建设。启动县规划展示馆、剧院等场馆以及长坋公园、芝山公园、翠屏公园提升等综合性公园建设。新增停车位700个，新建城区园林绿地186亩，新铺设污水管网7公里，新建改建公厕8座，抓好垃圾中转站建设、城区巷道硬化工作，不断增强中心城区综合承载能力。 打造特色镇村。坚持科学规划引领，按照“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加”的要求，深化双溪、长桥小城镇综合改革试点工作，以点带面推动中心集镇建设。抢抓中央和省、市扶持特色小镇建设机遇,积极谋划项目、资金等支持，加快推进屏南药膳小镇建设，支持代溪黄酒小镇建设。抓好甘棠、寿山、屏城、双溪、代溪、长桥等门户形象提升工程。加强历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑的保护、修复与合理利用。因地制宜抓好新一轮7个美丽乡村及景观带建设。完成棠口、甘棠、双溪、岭下、熙岭等农村饮水安全巩固提升工程，全面推进农村改厕改水工作，抓紧垃圾、污水处理等各项基础设施建设，不断提升群众生产生活品质。 深化精细管理。深入推进城市执法体制改革，完成城市管理领域机构综合设置，整合管理职能，提升管理水平，促进城市良性高效运行。以创建省级卫生县城、文明县城、园林县城为抓手，完善整治环境卫生、交通秩序、占道经营以及“两违”治理长效机制，深化“清洁家园”行动和“门庭三包六清”活动，提高全民参与环境卫生整治的主人翁意识，推进公共资源市场化配置，促进城乡管理向精细化转变、城乡环境向品质化提升。抓好户籍制度改革，提高公共服务水平，让群众生活更方便、更舒心、更美好。 （七）着力生态优先，打造绿色宜居环境 推进节能减排降耗。坚持绿色发展理念，大力发展绿色产业。严格控制高耗能项目引进，加强重点节能工程建设，推广使用绿色建筑和建材，积极发展循环经济。严格管理水资源，强化“三条红线”考核。发展绿色金融，推进碳排放权和排污权交易。严守耕地保护红线，节约集约利用土地资源，依法清理闲置土地，全年完成土地复垦300亩以上。 加强环境综合整治。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。突出畜禽养殖环境及农业面源污染、工业污染、生活污染专项治理，严厉打击非法违法采矿采砂行为，抓好金造溪后龙河段等重点流域水环境综合整治。加强水土流失综合治理、弃土场管理及地质灾害防治工作。加大烟尘粉尘污染控制、黄标车淘汰力度。强化环境监管与环保专项执法工作，持续改善生态环境质量。 健全生态保护机制。完善生态文明制度体系，实施生态红线规划与管控。建立绿色发展指标体系，严格落实环保监管“党政同责、一岗双责”。积极开展森林县城创建申报工作。加大生态文明宣传教育力度，提高全民环保意识，引导全民在衣食住行等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，营造生态文明共建共享的良好局面。 （八）着力社会建设，切实保障改善民生 加大社会保障力度。深入推进就业创业工作，新增城镇就业1100人以上。建好便民服务12345热线。完善城乡居民低保标准动态调整机制，落实好城乡居民养老保险、医疗保险及被征地农民的生活保障制度。实施保障性安居工程，完成棚户区改造房456套。加强饮用水源地保护，全力推进城区供水设施改造提升工程，改造城区供水管网6公里以上，确保人民群众喝上安全卫生合格的饮用水。启动县残疾人福乐家园建设。积极应对人口老龄化，推动城乡社区居家养老专业化服务组织落地服务，建设县居家养老服务中心及双溪、棠口老年人日间照料中心项目，促进家政服务业健康发展。深化殡葬改革，加快棠口、双溪、熙岭等乡镇公墓建设。 坚持教育优先发展。围绕建设山区教育发展一流县目标，加大教育投入，深化教育教学改革，加强教师队伍建设，切实提高教育教学水平。加快建设屏南一中新校区，确保一中创建省一级达标校顺利通过省级评估验收。动工建设国宝小学和国宝幼儿园，抓紧推进古峰幼儿园、翠屏幼儿园、屏城幼儿园和乡镇独立公办幼儿园，以及县进修校、党校、电大、老年大学、妇女儿童活动中心、青少年宫、体育场等项目建设。完成中小学附属工程、全面改薄等项目建设。深入实施义务教育寄宿制学校营养餐改善工程。促进学前教育扩容增量、义务教育均衡提质、职业教育巩固提升。 完善卫计服务体系。全面深化医药卫生体制改革，重点抓好分级诊疗、县乡一体化和“海云工程”项目，落实相关人才引进政策，加强医疗卫生人才队伍建设，健全县乡村三级卫生计生服务网络。提升县医院与市医院“托管”合作成效，促进县中医院与省人民医院帮扶工作取得新进展。抓紧推进县中西医结合医院、精神病院二期、妇幼保健院、疾控中心实验室综合楼等项目建设。抓好妇幼保健、卫生监督、重大传染病预防控制及新型农村合作医疗等工作。提高计生服务水平，促进人口均衡发展。 推进文体事业发展。加强社会主义核心价值观教育，全面提升公民文明素质。繁荣文艺创作，推动文艺创新，打造廊桥文化、武术文化、红色文化等八大特色文化品牌，增强文化自觉和文化自信。支持《甘国宝》影视剧拍摄工作。抓好可移动文物普查，以及非物质文化遗产抢救、挖掘、保护和研究工作。完成县广播电视台高清化改造。推进文化惠民活动向基层延伸。县科技馆投入使用，启动农耕博物馆新馆建设。抓紧建设皮划艇激流回旋赛道，积极备战第十六届省运会，承办好中国·白水洋国际水上马拉松和海峡两岸传统弓箭射艺赛，推进全民健身运动。 提升社会治理水平。推进“平安屏南”建设，强化社会治安动态管控，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强消防、禁毒、反恐、交通管理等工作。强化网络舆情引导，畅通社情民情反映渠道。健全社会稳定风险评估和应急处置机制，严格按照信访“路线图”依法处理信访事项，积极化解信访积案及信访突出问题。持续防范和化解信贷风险，维护金融经济稳定。做好“七五”普法、人民调解、社区矫正、法律援助等工作，加强重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作，促进青少年健康成长。加强流通领域市场监管，抓好食品药品安全工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，深化重点行业领域安全生产专项整治，切实保障人民群众生命财产安全，保持社会和谐稳定。 在抓好上述工作的同时，要高度重视其他各项事业发展。抓好国防动员和国防后备力量建设，深化军民融合发展和双拥共建。推进人事、编制、统计、档案、民宗、老干、老龄、县志、气象、水文等工作，办好特殊教育、老年教育、慈善和红十字会事业，推动关工委、工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、计生协、扶贫协、老科协、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等工作再上新台阶。 四、加强政府自身建设 各位代表，发展的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。我们一定要把转变政府职能、狠抓工作落实作为政府工作的生命线，让改革红利和发展成果更好更多地惠及全县人民。 （一）坚持以担当的精神抓落实。在对党忠诚上体现担当，牢固树立“四个意识”，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。在主动作为上体现担当，对于定下的目标、部署的任务，对岗对责提绩效、督促督查强推进，确保抓一件成一件、积小胜成大胜。在攻坚克难上体现担当，发扬钉钉子的精神，强化合心合力，创新方式方法，在深化改革、产业转型、项目建设、环境整治等领域甘于吃苦吃亏、致力突围突破，进一步提振干事创业的精气神。 （二）坚持以创新的理念抓落实。坚持解放思想，以世界眼光、全局视野、战略思维推进以科技创新为核心的全面创新，培育发展新动能、增强发展新优势。构筑人才高地，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，打造一批高水平的创新团队。优化创新环境，大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，充分调动全社会创新创业积极性，让创新创业成为屏南最强音，让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造成为屏南新风尚。 （三）坚持以服务的宗旨抓落实。持续加强学习，不断提升政治理论素养、政策研用水平及综合服务能力，扎实推进服务型政府建设。大力弘扬“滴水穿石”精神和“四下基层”、“马上就办”等优良作风，深入推进“三比一看”、“一转三抓比贡献”等活动，深化一线工作法，切实帮助基层、企业和群众解决实际困难和问题。坚决整肃庸政懒政怠政行为，坚决消除不作为和“中梗阻”现象，打通最后一公里，把政策措施落实到底，把公共服务送到基层。 （四）坚持以法治的思维抓落实。进一步完善民主科学决策制度，健全权力阳光运行机制，深化政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办好人大代表建议和政协提案。认真贯彻中央八项规定精神，自觉践行党章和党内政治生活准则、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等，推进党风廉洁建设，加强行政监察和审计监督，严查违纪违法行为，切实做到守纪律、讲规矩、有作为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，站在新起点，踏上新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加昂扬的姿态、更加坚毅的步伐，锐意进取，扎实工作，为建设县强民富生态美的新屏南、全面建成小康社会而努力奋斗。

  2025-07-15

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